给残疾人一个铁饭碗:赤峰出租车管理创全国先例(组图)

2010-11-17 11:02:58　来源: 北方新报(呼和浩特)
党员车队宣誓成立

光荣地加入到党员车队

文·摄影/本报记者周建军

　　城市窗口折射出地区文明程度，由此，也使得出租车行业成为一个敏感行业。如今，各地对出租车管理形式不尽相同，而作为一个欠发达的地级市赤峰市来说，出租车的管理工作开创了全国先例：个体经营体制中成立党支部、残疾人车辆摩的置换成出租车、全国率先实现出租车“四统一”。经过几年的管理，赤峰市出租车行业已经走上了健康、稳定、和谐的轨道。

　　市场混乱车主抱怨

　　从上世纪90年代开始，随着中国经济的飞速发展，全国各地出租车行业进入井喷时期，大量问题和矛盾也随着这一行业的扩大显现出来。当然，赤峰地区也不例外。赤峰市中心城区（红山区、松山区、新城区）共有出租车3252辆，截至目前，从业人员达到7000余人。谈起中心城区的出租车行业，赤峰市运输管理处副处长徐新民感触颇深：“当时的中心城区出租车可以说是五花八门，车型杂乱，运输市场管理混乱无章，车主们对行关部门纷纷抱怨。”

　　2004年8月，根据赤峰市政府的决定，城区出租汽车管理工作由城建部门转交到了交通局，而运输管理处承担起了直接职能管理。也就是在这个转折点上，徐新民“临危受命”调任至运管处，分管出租车行业。徐新民告诉记者，运管处接手出租车管理工作后，面临亟待解决的问题十分繁杂。首先，市场管理混乱。当时城区内满街跑的出租车车型不统一，颜色不齐，相关设施不规范，从整体讲是一个脏、乱、差的局面；其次，人员素质良莠不齐。从事该行业的人员文化程度低，并且主要以下岗再就业和城区无业人员为主。基于以上原因，造成了出租车行业服务质量不高，各种违章、投诉不断。另外，正是由于管理工作存在欠缺，也导致了运输市场上“黑车”大量存在。

　　面对这种局面，由于市场无序竞争使得运营车主收入甚微，甚至有些“正规军”在负债经营，收不抵支。长此以往，车主们对政府以及行管部门心生怨气，更有甚者竟对职能部门人员恶言相对。

　　出租车管理步入正规

　　“我是2005年3月来到运管处负责出租车管理工作，当时，我跟上级领导表了态，要用3年时间将赤峰市中心城区出租车状况实现一个彻底‘翻身’，让窗口单位成为宣传赤峰的一张鲜亮的名片。”徐新民告诉记者。

　　为做好中心城区的出租车管理工作，赤峰市运输管处成立了专门的办公室，经研究决定，出租车行业要实现“四统一”，即：车身颜色统一、出租车顶灯统一、车身标示统一、服务监督卡统一。说着容易，运作起来难。要实现这些目标，资金来源是一个不小的难题，让车主出资几乎是不可能的。面对眼前的困难，赤峰市运输管理处负责人一方面采取市场化运作，一方面向政府要政策，通过与天津夏利汽车公司商谈及企业单位的广告招商，将城区所有出租车褪色，统一“着装”。颜色体现着地域的特征，赤峰市出租车究竟应该“穿”什么颜色的衣服？运管部门通过新闻媒体向广大市民征求意见，根据反馈回来的信息，再向政府汇报，最终敲定为薄荷清银和温州绿两种颜色。为了减轻经营者的负担，统一颜色没有收车主一分钱，320万元完全靠政府补贴和运管部门自筹来解决。车身颜色统一后，接下来顶灯和一些相关的服务设施一并都得到了解决。

　　出租车的硬件设施配套后，运管部门着手在从业人员身上下功夫，将这部分人员培训成一名城市“文明使者”。“每个人的自身素质不一样，对人员的管理是一个渐进的过程，同时也是最难做的工作。”徐新民说。为此，赤峰市运输管理处制定了一套完整的管理规范，其中包含的内容涉及赤峰市的人文地理、法律法规以及各种从业文明用语等。为给出租车创造一个良好的运输环境，运管等部门联手开展了打击“黑车”行动，扫除各种类型非法营运车辆2000多辆，此举赢得了车主们的一致好评。另外，从人性化及车主们的切身考虑，运管部门还采取了为其免费换发从业资格证、道路运输许可证等相关减负措施。同时，政府也出台政策，承诺从2007年开始，5年内不再增加运营车辆。上到政府政策，下到管理部门的可行措施，使车主们能够安心运营，一个稳定、和谐的管理体制逐渐形成。

　　成立共产党员车队

　　根据赤峰地区的具体实际情况，出租车行业一直以来是在个体经营模式下运营。赤峰市运输管理处将该行业的管理工作纳入正轨后，成立了赤峰市道路运输协会欢乐分会、天使分会和瑞康分会，利用各分会来分担管理部门的具体工作。

　　赤峰市运输管理处对出租车从业人员基本情况摸底调查后发现，出租汽车行业中登记造册的党员共64名，这些人由于机构变迁等历史原因与原党组织脱离了关系，行业中党组织及党员管理处于真空状态，无基层党组织机构，无处过组织生活，无处交党费，无活动经费。为改善这一状况，由市运管处通过出租车协会组织出租汽车个体经营者，成立了欢乐、天使、瑞康3个分会党支部，上级党总支隶属于赤峰市运输管理处党总支，这也是赤峰市成立的全国首例个体经营模式下出租汽车行业党组织。建立出租汽车行业党组织，是为充分调动和发挥党员的先锋模范作用，坚持服务于民、奉献于社会的服务宗旨。在出租汽车行业中，开展争做党员先锋模范车、党员司机挂牌服务等活动，以影响和带动广大从业人员遵守职业道德、搞好安全运营服务、打造良好的出租汽车品牌形象。

　　“遵章守纪，文明经营，热爱行业，奉献社会……”11月3日上午，赤峰市运输管理处门前传来响亮的宣誓口号。这天，欢乐、天使、瑞康3个分会党支部成立了一支由28名党员车辆组成的“共产党员车队”。宣誓结束后，欢乐分会会长李广德激动地告诉记者：“我能成为一名党员感到非常荣幸，但是，从事出租车行业后非常迷茫，成立出租汽车行业党支部后我感觉自己再次找到了党组织。今天，我们3个分会又成立一支党员车队，肩上的责任与荣誉并重，今后我们会在实际行动中展现‘的哥’‘的姐’的精神面貌。”

　　给残疾人一个铁饭碗

　　据了解，瑞康分会中有198名车主是残疾人。以前，这些人开三轮车运营（有合法手续），由于市场运营环境不好，家中生活十分艰难。瑞康分会会长张国瑞告诉记者：“当时开着三轮车每天只能挣30元左右，一家人的生活都不够，更别提让孩子受到良好的教育了。出租车开始实行统一集中管理，市政府、交通局等有关部门实际考察后，把三轮车手续置换为出租车手续，解决了我们这些残疾人的就业问题。”

　　43岁的赵文杰是瑞康分会的一名队员，出租车手续置换之前，他靠开三轮车营运为生，每天的收入只能填饱自己的肚子，要想在城区买上房子，组建家庭，简直就是一个遥远的梦。如今，开上出租车的赵文杰每天能挣120多元，不仅买了房子还成了家。“我能有今天的生活，是政府给的，而且我们残疾人开出租车，运管部门还免收各种费用。如今，我们也找到一个铁饭碗。”赵文杰说。

　　徐新民告诉记者，赤峰地区这部分残疾人三轮车手续置换成出租车手续在全国开了先例，这也是考虑到这些残疾人的生活问题，如果将其淘汰的话，可能这部分人很难生存，所以，经上报上级部门后，让他们也加入到出租车行业中。 (本文来源：北方新报 )