律师认为，北京不给外地户籍残疾人上“残摩”牌照的行为没有法律依据，构成户籍歧视
　　【财新网】（记者 叶逗逗）2010年12月2日，“国际残疾人日”前一天，河南籍残疾人李某想给他的机动轮椅车上牌照的努力又一次落空。当天上午10点，北京市石景山区的非机动车管理站以他不是北京市户口为由再次拒绝给他上牌照。

　　这一次，他准备有所行动，将向法院提起行政诉讼。这可能成为中国第一起政府部门在残疾人机动轮椅车管理过程中歧视外地户籍残疾人的案件，也可能成为北京市第一起歧视外地户籍残疾人的案件。

　　按照北京市公安局2010年10月9日发布的《关于治理摩托车及残疾人机动轮椅车等非法车辆行驶秩序的通告》，禁止无牌照的残疾人机动轮椅车上街行驶，并要求全市加油站停止给这些车辆加油。

　　李某已经在北京生活了十年，由于下肢残疾，乘坐公共交通工具不方便，他平时都是以一辆残疾人摩托车代步出行。没有牌照，就没有汽油，他只能选择留在家里，或者冒着违法的风险开着“黑车”上路。

　　2004年，购买新车时，他曾经到交通队办理牌照，被告知需要北京市户口。此后，他一直以“黑车”的身份开车上路。2008年奥运会和2009年60周年国庆期间，北京市的加油站也曾经停止给无照“残摩”加油。北京市公安局10月9日发布的文件，使这种“断油”措施成为常态。

　　从2010年七八月开始，北京开始整顿三轮摩托车。2010年9月12日，北京市公安局发出通告，北京市残疾人购置残疾人机动轮椅车，应当由本人持身份证、户口簿、残疾证，公安机关交通管理部门和卫生部门指定医疗机构出具的下肢残疾证明，以及户籍所在地街乡(镇)残联出具的购车证明等实名购买。

　　这个通告并未明确提及外地在京的残疾人是否能够在北京上牌照。在北京市公安局公安交通管理局的网站上，关于非机动车登记的程序指南中，对于申请人提供材料的一条中包括：外省市在京暂住人员的身份证明，是公安机关核发的《居民身份证》和有效期内的在京《暂住证》。

　　这是不是意味着外地在京的人，可以凭身份证和暂住证进行非机动车登记？石景山区的非机动车管理站拒绝了李某的登记申请，要求他咨询北京市公安局公安交通管理局车辆管理所。他致电车辆管理所后又被告知，还是要问非机动车登记站。皮球被踢来踢去，李某的残疾人摩托车还是上不了牌照。

　　而财新记者电话咨询北京市海淀区、朝阳区、东城区等的非机动车登记部门，被明确告知，外地残疾人不能在京上残疾人非机动车牌照。

　　北京市残联接受李某的咨询时则被明确告知：外地户籍的残疾人不能在北京上“残摩”牌照。

　　北京律师李方平认为，《道路交通安全法》及其实施条例以及北京市的非机动车注册登记规定中都没有对残疾人机动轮椅车驾驶人的户籍做出要求，很显然，北京市的这种做法没有依据，是对非北京户籍残疾人的歧视。同样，也不符合《残疾人权益保障法》对政府在保护残疾人合法权益方面的要求。

　　李某向财新记者表示，如今外地人在北京买房子、汽车等，都没有户籍限制，给了外地人一种平等的权利和机会，为什么对给残疾人代步的摩托车加以户籍的限制呢？他准备通过行政诉讼的方式讨一个公道。

　　此前的今年8月，辽宁籍残疾人栾启平和北京籍残疾人李军在深圳地铁被拒绝免费乘坐，而当地户籍的残疾人则可享受免费乘车待遇。他们为此向法院提起诉讼，案件尚在审理过程中。不过，之后的10月8日，深圳地铁公司决定，凡持《残疾人证》的乘客，在深圳乘坐地铁，不分户籍属地，一律享受免票或半票优惠。而深圳市交通委员会给深圳市人大代表朱玉童的复函中也表示，他们将向市政府建议，对非本市户籍的残疾人，凭《残疾人证》，一律免费坐公交车和地铁。■




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上海创盛律师所 赵静桃





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