中国经济新闻网 2016-04-20 18:19:20

　　美国见闻

　　即使是臻于完善的美国残疾人保障制度，也并非一蹴而就，而是经历了漫长岁月才得以逐步实现的。我们目前若“力不足”，为什么不先让“心有余”呢？

　　侯美丽

　　来美国后，和先生第一次去电影院看电影，入场口的检票员是一个坐在轮椅上的长发小伙；我周一的英语课是在下午三点结束，等公车的时候总能遇见一个左眼看不见的大叔，后来聊天才知道他是附近一家很有名的公司餐厅的大厨……在这里，无论出门乘公车、逛商场还是游公园，总能遇见许多或坐着轮椅或拿着探路手杖独自出行的残疾人。一开始我很纳闷，难道是美国的残疾人格外多吗？

　　时间一长，才慢慢感受到这是因为美国社会对残疾人的重视和关怀一步步用心做到了实处。在“汽车王国”里公共停车位总是很紧张的，但所有停车场最好、最方便的车位一定是留给残疾人的，即使车满为患也不会有人去占用。而最为重要的是公共场合健全的无障碍设施，让残疾人的出行变得和正常人一样方便，比如人行道到了十字路口会有一个平缓的斜坡，公车车门处的钢板可以下降延伸到和路基等高，这都是为了方便坐轮椅的人；再比如大型的购物中心会有残疾人专用的电动购物车，正儿八经的餐厅也都有残疾人的专用座位，就连公厕也一定有残疾人专用，为方便轮椅进出面积要宽敞许多，马桶也比普通的要高出一截……诸如此类，不胜枚举。

　　除了人道主义的关怀，残疾人的物质生活和医疗保健也受到各级政府的保障。对于残疾人享受的福利政策，每个州的具体情况略有差异。而联邦政府最大的两个残疾人福利项目－－－社会安全残疾保险（SSDI）和社会安全生活补助金（SSI），在2015财政年度里的支出总额为2070亿美元。领取SSDI必须满足一定的工作年限并且在工作时一直缴纳社会安全税。至于领取金额，则取决于受保人成为残疾前每年的收入。美国社会安全保险管理局（SocialSecurityAdministration）官网上有一个计算器，只要输入出生年月日和每年的年收入，就可以得出领取的金额。而SSI则是提供给工龄不长、不够资格领取SSDI的残疾人，另外低收入的65岁以上的老年人也可以申请。社会安全保险管理局网页上的数据显示，该项目2015财政年度的福利支出为600亿美元。凡是领取SSDI的人，满两年都可以享受全美有效的医疗照顾保险（MEDICARE），而领取SSI的人，通常都自动享受食物券和贫困者医疗补助保险（MEDICAID），不过某个州的MEDICAID只在那个州有效。

　　而公平才是最大的尊重，禁止就业歧视和享受平等教育的权利带给了残疾人更多的存在感。曾经有国内的研究者称，美国近百年的残疾人就业政策经历了以治疗残疾为特征的生存保障阶段、以强化职业康复和建设基础设施为特征的社会融合阶段、以消除就业歧视和完善工作场所为特征的权利扩展阶段以及以扩展自由和发挥潜能为特征的潜能发展阶段。而针对残疾儿童的教育也经历了一个由“专”到“混”的漫长过程，从最初的要上专门为残疾人设立的学校到后来一般学校为残疾人设立单独教室，再到如今大多数残疾人都可以在普通教室和身体健康的学生一起上课，美国在对残疾儿童的教育上也在努力实现着“无障碍”。

　　写到这里忍不住想，为什么在国内的公共场合很少看到独自出入的残疾人呢？我想答案是有点儿悲伤的。中国的残疾人权利保护制度在数十年的法制探索之下已经有了很大进步，但却陷入了“有法规、无实施、无问责”的尴尬境地，比如盲道被挤占、无障碍设施被损坏、许多单位有适合残疾人工作的岗位却不依法按比例安排残疾人就业，等等，而残疾人的平等受教育权的实现程度也很低。

　　但即使是臻于完善的美国残疾人保障制度，也并非一蹴而就，而是经历了漫长岁月才得以逐步实现的。而我们要实现对残疾人的医疗照顾、生活援助、文娱教育等目标，也需要国家经济更好发展带来的雄厚财力支撑。没有经济基础，法律法规也只能无奈地停留在“好看”的层面上而已。不过，目前若“力不足”，为什么不先让“心有余”呢？不妨先从解决那些被挤占的盲道、被损坏的无障碍设施做起吧。

来源：中国经济时报-中国经济新闻网 作者：侯美丽 编辑：马博