日期：2010-11-9 来源：法治快报

首府频下猛药 治理营运痼疾

□平安广西网/法治快报记者　陈　锴

编者按：随着生活水平的提高，出门乘车成为很多人的选择。然而近年来，出租车拒载、残疾人机动三轮车非法营运等现象屡禁不止，这些行为或侵害了乘车人的合法权益，或存在安全隐患。最近，南宁市有关部门采取措施，遏制这种现象的蔓延。



“残的”在街头候客

“残的”营运　至少罚款两千

残疾人机动三轮车本是以燃油或充电池为动力、适合下肢残疾障碍人士用作代步的机动车，然而，在南宁市，却被一些健全人作来营运，人们把这些车称为“残的”。每当交通高峰期，这些“残的”在大街小巷穿梭，时常险象环生。

开“残的”者多 非残疾人

“残的”的空间不大，算上驾驶人，一辆车最多只能搭乘3个人。

开了2年“残的”的李某说，她的车可加满3升油，时速最快可达50公里，“平时开慢点时速也达30公里。”

记者在百货大楼前的公交站牌附近经常看到这样的景象：一辆“残的”边逆行从人流中穿过，边大鸣喇叭，本来不宽的道路变得更加拥挤。

因是非法营运，“残的”的收费也没有标准。国庆那天，小张应约赴宴，可怎么都打不到出租车，只好拦下一辆“残的”。“残的”司机开口便是：“我的收费比打的贵，你去不去？”眼看约会的时间要到了，小张便上了“残的”。小张说，平时打的到那也就花10元，“残的”起码多收了8元。这些“残的”见交通紧张而人们乘车心切，便胡乱开价。

一名“残的”司机坦言，节假日或者突然下大雨是赚钱的最好时机，“因为那时候人们都不考虑多少钱了，只想着能快点到。”

南宁市交警支队二大队桃园中队民警李广宁说，作为代步工具，残疾人机动三轮车只允许残障人士使用，可是在执勤过程中，他和同事们发现很多驾驶人都是非残疾人。“遇到非残疾人驾驶残疾人三轮车，我们都会处罚。”

市民贬多褒少

许多市民对“残的”很反感。市民李先生说，健全人驾驶残疾人代步工具非法营运是钻空子、占便宜。市民黄小姐也认为有必要取缔“残的”：“每天下午下班时间，我家门前的小路都会被‘残的’和摆摊的小贩堵塞。”她说，有些“残的”行驶时非常野蛮，横冲直撞，车子常碰到行人或者刮到旁边车辆，她就被“残的”碰倒过。

老张开了10年出租车，最恼“残的”和的士抢生意。“我们都是正规经营，有注册有监督，每个月还要上交很多钱给公司。他们（指“残的”司机）什么正规手续都没有，安全性差，又不遵守交通法规，还让我们失去一批客人。”

开公交车的胡哥对“残的”也有很多怨言：“‘残的’体积较小，在路上看到有空隙就钻。有时候我刚想启动车子，‘残的’突然钻出来，我不得不急刹车。为这，乘客常抱怨。真该有人管管这些‘残的’！”

但也有力挺“残的”的。市民小叶说，在交通高峰期，公交车人太多了，还容易遭遇小偷；出租车又难打到，“‘残的’也不是任何时候都喊高价的，有时还能砍价。”

记者采访了解到，对短途乘客，大多数“残的”平时开价都比出租车低，乘客还能讨价还价，一些市民就因为其廉价而选择搭乘。且一般17时至20时这段时间，许多地方打不到出租车，此时“残的”伺机出动，生意往往很不错。

相关部门有禁令

早在1995年8月23日，南宁市就颁布了第13号政府令，规定残疾人专用机动车的驾驶人员应当是依据《中国残疾人实用评定标准》确定为下肢残疾的残疾人。残疾人专用机动车只准在非机动车道上行驶，没有划分非机动车道的，靠道路右边行驶，最高时速不得超过l5公里。

南宁市还对残疾人机动三轮车的行驶做了规定：兴宁路、新华路西段、民生路西段、当阳路、朝阳环形立交桥下和江滨立交桥下及邕江大桥为残疾人专用机动车禁行路段。居住在以上路段的残疾人，须持有市公安部门核发的《专用通行证》方可驾车通行。2002年1月，南宁市委、市政府作出了“禁摩”、“限摩”决定，从当年3日10日起，严格禁止摩托车、残疾人专用机动车和人力三轮车从事营运。

目前，许多“残的”都经过车体改装，在车后座上加装遮阳棚。南宁市交警二大队桃源中队的民警介绍，加装遮阳棚后，车辆重心转移，致使车体结构不稳定，快速行驶中急转弯很容易侧翻。如果把遮阳伞拆除，乘客又没有安全感，连扶手的地方都难找。《南宁市残疾人专用机动车管理规定》第12条规定，禁止任何单位和个人擅自改装、拼装和经营残疾人专用机动车。

记者从南宁市道路运输管理处了解到，残疾人机动三轮车非法营运，已引起有关部门的重视。如今，南宁市各城区政法委组织10个综合执法支队查处非法营运的残疾人三轮车，如果被查扣，将处以至少2000元的罚款。“南宁市道路运输管理处不会给任何人发放残疾人三轮车的驾驶资格证或者车辆牌照的。只要是在路上营运的残疾人三轮车，都是无证经营的违法行为。”南宁市道路运输管理处有关人士说。


的士拒载 的哥可能丢“饭碗”

□平安广西网/法治快报记者 韦茂明

11月3日，南宁市出租汽车协会对35辆拒载出租车的司机作出最严厉处罚。其中，2辆出租车承租驾驶员被解除承租合同； 33辆出租车的驾驶员被给予警告处理，由企业按内部规章制度令其停业整顿及考核扣分，如再有拒载行为被暗访发现或乘客投诉，一律解除合同。

南宁市出租汽车协会表示，此举是为了加强出租汽车经营服务的管理，提升南宁的城市文明形象。

高峰时段拒载多

记者了解到，这35辆拒载出租车涉及10家出租汽车公司。

拒载是出租汽车行业一直面临的一个棘手问题。南宁市出租车拒载主要有两种情形：一是上下班高峰期，驾驶员得知乘客去向为拥堵路段后，往往以该路段堵车或以交接班为由拒载；二是在火车站、客运站等重点场所，客源激增、供求不平衡时，驾驶员为个人利益最大化，拒载短途乘客。这些拒载司机有的打开车辆前擎盖佯装修车，实为候客，遇到短途客则称车坏，专挑长途客；有的锁好车门，站在车边拉客，遇短途客询问则称司机上厕所，长途客则搭载；有的雇用其他人员在站场区域内专拉长途客，或将前往同一方向的乘客拼车；有的与乘客议价多收费，达不到目的则拒载。

几个因素“诱”拒载

记者走访南宁市出租汽车协会及相关部门了解到，出租车拒载不单是出租汽车行业本身的问题，也与城市发展、人们经济生活水平的发展以及运价结构等有直接关系。

交通大环境“诱发”出租汽车拒载。近年来，南宁市机动车剧增，交通拥堵不断升级。特别是上下班高峰时段，市内主要干道交通相对拥堵，出租车营运效率低，驾驶员通行繁华路段营运的积极性下降。而此时段的出租车需求量又大幅增加，驾驶员往往愿意搭载前往相对不拥堵路段的乘客。

南宁市的汽车客运站、火车站、飞机场等重点站场在规划建设过程中没有合理设置出租车的经营场所和循环进出通道，站场建成后，由业主从停车场中划出部分区域供出租车进出、停靠，缺乏相应的基础设施，导致出租车进出及旅客上下车秩序混乱。由于这些站场的出租车经营场所有限，只允许少数出租车进场营运，在乘客需求激增而出租车数量有限的情况下，一些出租车驾驶员选择长途客或通过拼客、议价多收费等方式谋取利益。且这些场所的所属单位以自有场地为由，向进场经营的出租汽车收费（目前除火车站已停止收费外，其余费用为每月300-500元），增加了出租车驾驶员的营运成本。而大部分站场只收费不管理，现场监督不力，为少数出租车驾驶员拒载、拼客、议价多收费提供了可乘之机。

出租车行业的门槛较低，驾驶员文化水平普遍不高，少数人员职业素质较差，法律法规意识淡薄，过于追求经济利益。

此外，出租车企业内部监管难以到位。由于经营场所点多面广，出租车流动分散、时间跨度大，出租汽车企业难以对所属出租车实施现场监管。

一年两拒将丢“饭碗”

为了加强对出租车经营服务的监管，维护和提升城市的文明形象，南宁市出租车行业主管部门和出租汽车协会建立了长效管理机制，对有拒载、议价多收费等违法行为的出租车驾驶员从严从重处理，并将其违法行为录入行业信息管理系统驾驶员数据库，作为评价考核驾驶员的依据。

在行业主管部门的指导下，经南宁市10家出租车企业负责人讨论通过，制定进一步规范出租车驾驶员经营行为的自律规定，对在行业和协会组织的暗访行动中发现或乘客实名投诉驾驶员有拒载、拼客、议价多收费的，一律带车停业整顿5天；一年内达2次的，不论是主班还是副班、顶班驾驶员，所属企业一律与承租驾驶员解除承租合同，并在行业中通报，驾驶该车的驾驶员（含主班、副班驾驶员）不能再在本市从事出租汽车营运。

(网络编辑:赖冠宇)