2014-5-29

几乎就在山东低速电动车“自断经脉”的同时，5月22日，记者接到曝料、近期，在襄阳市汉江明珠广场附近，多辆白底红字号牌“老年代步车”有序在主路上驶过。



而这源于襄阳市通过的一项关于低速电动车的政策。5月10日，《襄阳市低速电动汽车管理办法》（下称：《管理办法》）正式由襄阳市政府常委会原则通过，低速电动车在襄阳市获得合法身份，这也是纯电动低速汽车在湖北省首次被允许上路，成为全国第一张低速电动车“专车专牌”城市。



自低速电动车面世以来，国家层面上一直没有将其纳入新能源汽车“正规军”，政策管理上也处于“真空期”，襄阳作为地方政府，直面管理背后有着怎样的逻辑？



“合法”之路



襄阳市讨论低速电动车上牌由来已久，早在2013年12月，襄阳地方政府就出台了《襄阳市低速电动汽车管理办法》的征求意见稿公告，并广泛征求民意。



2013年以来，老年代步车、观光车以及残疾人助力车等越来越多的“低速电动车”出现在襄阳的城区道路上。据襄阳市当地低速电动车市场销售人员王先生介绍，一辆低速电动车的价格大概在1.4万至1.6万元之间，LED大灯、仪表台、真空轮胎……所有的配置几乎跟汽车完全一样，来买的多数是老年人，使用需求基本上是在市区买菜、接送孙子上下学。



而相关汽车行业协会数据显示，现在国内已经上路的低速电动车累计数量已经超过100万辆，仅2013年一年就销售了35万辆，今年预计将要达到50万辆的销售额。



低速电动车在襄阳市的销量见涨也让政府对交通安全管理开始心生担忧，特别是今年3·15晚会曝光山东省的低速电动车行业乱象后。



来自襄阳市交警支队法制科的甘科长介绍说，对于低速电动汽车的管理一直没有明确法规，处于真空地带。这种车辆上路，一旦发生事故，所有费用都由车主自掏腰包。由于国家层面并未对相关制造标准给予统一，这种外表酷似汽车的四轮电动车，此前既不能上牌，也不能办保险，成为交通监管的盲区，给交通安全带来极大隐患。



而根据此次《管理办法》，质监、公安、工商等部门将允许时速50公里以内的低速电动汽车生产、销售、上牌、购买保险，并让它在除高速以外的道路上行驶。



销售人员王先生还反映，管理办法出台后，肯定会影响低速电动车的销量，其中考驾照一项就成为不少前来购买的老年消费者的担忧。襄阳当地市民普遍认为上牌是好事，但是还要考驾照，就有些麻烦了，毕竟有些老年人岁数大了，不知道能不能通过考试。



不过，也有多数当地司机表示，政府确实应该出台管理办法，对于上路的低速电动车，最起码驾驶人要懂得交通法规，知道怎么开车。



管理“协同”



通过查阅对比山东、娄底、邢台以及洛阳出台的当地低速电动车管理规范文件，记者发现上述城市整体原则是在国家有关政策、标准出台以及电动车企业取得生产资质之前，实施以当地文件为标准的管理细则，大部分对驾照、上牌以及企业资质做出了规定。



5月27日，记者联系上襄阳群龙汽车零部件有限公司，该公司日前上市了一款类似QQ的群龙牌的纯电动车代步车，该公司技术部工作人员告诉记者，他们和多数在襄阳的低速电动车生产企业一样，目前正在向有关部门备案低速电动车的生产资质。



而有关考驾照、上牌、买保险、行驶道路等，襄阳市都给出了规定。襄阳市规定驾驶低速电动汽车必须取得相应准驾车型的机动车驾驶证。其中，电动车驾驶人准驾年龄为18至70岁，C1驾照可准驾核载9人以下的电动乘用车，B2照准驾电动货车。不上路的专用电动汽车驾驶人可持特种设备操作证。



对比其他城市C3等驾照要求，襄阳C1驾照与普通小轿车考取驾照要求相同，有业内人士认为，这反映了襄阳市已将低速电动车纳入机动车管理。



对于低速电动汽车的证照管理，襄阳也完全是参照机动车管理上牌，要求驾驶人购置相关保险。并且襄阳参照国家对汽车生产实施生产许可制度，只有具备一定资质的企业才能够生产汽车，同时实施严格的产品目录管理的办法，对该市电动汽车生产企业及产品生产采取备案管理，以《目录》的方式进行。同时在未纳入目录之前，允许电动汽车在襄阳市所限定的道路上行驶。目前二级及以下公路和城市、景区、社区、厂区、乡村等道路对低速电动车开放。



“破局”漫漫



有人说，襄阳的做法可以作为国家层面在地方发展低速电动车的一个标本。但在其他尚未规范的城市中，区别于传统汽车，以“不用上牌、不用考驾照、省钱”为市场优势的低速电动车又将如何解决地方“合法化”与成本提升的矛盾？



此前在采访被央视光爆的生产低速电动车的舜王车业法人刘嘉龙时，他告诉记者，之所以低速电动车市场需求大，很重要的一个原因是市场与政策相悖所导致的，传统汽车价格高、车辆购置税重以及考驾照不规范灰色地带多等成为人们考虑低速电动车的重要因素。



同时政策现状也是冷淡的。5月27日，记者致电国家工信部了解，目前工信部对低速电动车的政策暂无相关计划。不过，5月初，在首都北京由来自80多位政府部门、研究机构、产业界的官员、学者、企业家共同发起成立的中国电动汽车百人会，对于是否让低速电动车合法的讨论不乏鼓励态度。



中国汽车工程学会理事长、中国电动汽车百人会成员付于武就表示，低速电动车作为社会形态下的一种机动车，应该是有的空间，所以，这个是可以做到有序发展的。那么，就应来鼓励竞争，而不是排斥，应该正视这一块市场。




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