2014-04-24 09:54:47 来源： 羊城晚报网络版

核心摘要： 现场，民警于是拿出2010年4月1日新实施的《机动车驾驶证申领和使用规定》，指着第二章第二节的机动车驾驶证申领条件，对他说他不符合这条规定。为了申领新驾照，邹海华已经奔走了逾两年半的时间，回想起这两年多的不易，他唏嘘不已。
　　●当事人称：曾经被颁发和换驾驶证，这一行政许可应该继续得到保护

　　●佛山交警：对伤残人士驾车的相关限制规定，是为其他人的安全负责

　　在佛山市南海区做生意的邹海华因右手三根手指残缺，在换领新驾照时被佛山市车管所拒绝，理由是“不符合2010年全国正式施行的《机动车驾驶证申领和使用规定》的规定”。而后，他状告佛山车管所，最终在2014年1月10日再次拿回驾照。现在，揣着驾照上路，再也不用跟交警“躲猫猫”，这个41岁的中年男人说他心里舒服多了。

　　手指残缺换证被拒

　　16岁时的一场意外，让邹海华失去了右手的食指、中指、无名指。他清楚地记得，那是初中二年级的第二学期，再也读不进书的他辍学去临近的惠州市，进了一家小玩具厂打工，一天，他照常在冲床边工作，模具冲压完毕后，他伸出右手欲将之拿出，谁知冲压机器瞬间落下，将他的三根手指从第二关节位置齐刷刷压断。

　　没有了三根手指后，他转行在佛山市金湖酒店做厨师，他会南瓜雕花，还考取了国家二级厨师资格。1999年，考驾照，也没遇到问题。可他没有想到，12年后，他的驾驶资格会因右手三根手指残缺而被“收回”。

　　2011年6月9日，他又带着各种换证所需的证件来到张槎轻工二路佛山市公安局交通警察支队车管所，想换新驾照，结果办证业务民警看到其右手的残缺后，当场拒绝为其换证。

　　“为什么？”邹海华追问。“我开车时格外小心，开车这么多年，我未发生一单事故，2008年雪灾时，我一个人开车，还从广东将老婆送回安徽娘家。”他申诉。

　　现场，民警于是拿出2010年4月1日新实施的《机动车驾驶证申领和使用规定》，指着第二章第二节的机动车驾驶证申领条件，对他说他不符合这条规定。

　　这条驾照申领规定是：双手拇指健全，每只手其他手指必须有三指健全，肢体和手指运动功能正常。手指末节残缺或者右手拇指缺失的，可以申请小型汽车、小型自动挡汽车准驾车型的机动车驾驶证。也就是说，右手只有两指健全的邹海华没有资格领新驾照。

　　没驾照如同断了谋生路

　　邹海华1999年考驾照，2005年8月前，他也及时更换了驾照，并且将驾照升级为B1E。从2009年开始，驾照对他而言，变得尤为重要了。当年，他离开金湖酒店，向朋友借了20万元，在佛山市南海区环球海鲜市场开了一间“阿海冻品”，做起海鲜冻品生意。为节约成本，他自己既当老板又当伙计，几乎每天都开着小货车奔走广佛，拿货；然后穿梭于佛山的大街小巷，为酒楼运送海鲜冻品。驾照关系到他一家的生计。

　　领不了新驾照，他开车就是无证驾驶，但是他和家人要生存，于是，第一次换证被拒后的两个月里，他奔走车管所四次，但是结果都是让他失望。

　　2011年8月12日，他的驾驶证满6年到期，被注销。“为什么我有12年驾龄，开车从未出过事，现在却不给我驾驶资格？”邹海华说他很郁闷，几次拨打市长热线、区长热线，甚至到交警支队信访，对方表示他的确是极其特殊的个案并记录下了他的诉求，但是，他一直未被允许拿新驾照。”

　　想考残疾人车证也不行

　　2011年8月，佛山交警建议邹海华去办一个残疾人证，然后尝试考一个残疾人车的驾证。2012年3月5日，本已心灰意冷的邹海华来到户口所在地的惠州市残疾人康复中心，欲申领残疾人证。谁知，又碰了壁。惠州市残疾人康复中心工作人员告诉他，按照《中国残疾人实用评定标准》，单手拇指以外其他四指必须全缺失才符合残疾人的标准。也就是说，他不属于残疾人。

　　要换领新驾证，少了一根手指；申请残疾人证，却多了一根手指……邹海华这才猛然发现，自己竟然同时遭到了两个法律法规的遗弃。

　　为了生存，他依然要去拿货、送货。“周一到周五，交警执勤频密时，多数是自己从南海坐公交车或打的去广州拿货，然后花130-150块租辆车运货回南海，再用电动车去送货；周末，就自己开小货车去拿货、送货，开车去顺德区乐从送货，远远见到交警，就绕道走，甚至见到“雪糕筒”都心惊。”邹海华说没有驾照的日子里，他练就的一个新本领就是与交警“躲猫猫”。

　　为拿回驾照起诉交警

　　苦闷的邹海华开了一个微博，将自己的案例在微博公布出来，希望让更多的人去关注；他甚至到中山大学做了一个肢体功能测试，以此证明缺少三根手指并不影响开车。但是，收效甚微，他继续被遗落在合法地带之外。

　　他终于都烦透了担心受怕的日子。2013年2月16日，大年初七，开车开工，他在路上故意引来交警查车。

　　“广州交警看了我拿出的旧驾照，说过期了，属于无证驾驶，对我作出扣12分、处罚金3500元的处罚，并给我开了补考通知书。”邹海华说，拿着补考通知书，他又重新燃起了希望，立即赶到佛山车管所报名参加补考，结果还是“竹篮打水一场空”，他依然被告知不符合驾照申领条件。

　　出于取证的需要，在律师的建议下，2013年11月14日，他拿到了佛山市车管所出具的书面《不受理/批准申请决定书》，其上写着：“邹海华，你关于办理机动车驾驶证恢复驾驶资格业务的申请，不符合法律、法规和规章的规定，决定不受理/批准……如不服本决定，可以在收到本决定书之日起60日内向佛山市人民政府行政复议委员会申请行政复议，或者在3个月内依法向禅城区人民法院提起行政诉讼。”

　　随后，邹海华决定起诉佛山市公安局交通警察支队。

　　“有效行政许可应受保护”

　　邹海华将案件委托给广东沥雄律师事务所律师张家秋代理。张家秋在起诉书中陈述了佛山市公安局交通警察支队的“违法之处”。

　　他说，《行政许可法》规定：“公民、法人或者其它组织依法取得的行政许可受法律保护。行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。”而邹海华的驾驶证首次于1999年颁发，2005年通过了年审换证，以上驾驶证的颁发和换证，都是佛山市公安局交警支队的“行政许可”行为，属于“依法取得的行政许可”，《不予受理/批准申请决定书》属于“擅自改变已经生效的行政许可”，故属于违法。

　　另外，《道路交通安全法》是上位法，里面也没有规定像邹海华的情况不能申领、换领驾照，《机动车驾驶证申领和使用规定》属于下位法，超过了《道路交通安全法》规定的范畴，因此也是错误的。

　　2013年11月25日，禅城区法院受理了邹海华的起诉。

　　终于获补考重获驾照

　　邹海华没有想到，法院受理案件不久后，佛山市公安局交警支队车管所的相关负责人就打来电话，让他去车管所一趟。

　　他记得，去到车管所，上述负责人对他说，车管所专门开会讨论了他的情况，决定允许他补考。“听到这个消息，我眼泪都差点流出来了，好想跳起来，家人也很开心。”他说。

　　于是，2013年12月3日，邹海华向禅城法院申请撤诉。2014月1月8日，他便去补考，并顺利通过。两天之后，新驾照刚到手，邹海华立马冲上佛山车管所五楼，想去感谢车管所的工作人员。

　　“现在每天开车，心里舒服了很多。”他笑着告诉记者。他办公桌上的电话不时响起，而他也做好准备随时开车去送货，赚钱养家。

　　为了申领新驾照，邹海华已经奔走了逾两年半的时间，回想起这两年多的不易，他唏嘘不已。

　　全国有超过13亿人，和他遇到的情况一样的人肯定还有，为了这些人，邹海华呼吁修订《机动车驾驶证申领和使用规定》以及《中国残疾人实用评定标准》的规定，让两者衔接起来，避免法律出现真空地带将他们遗弃。

　　对于邹海华一事，佛山交警方面称，对伤残人士出台相关的限制规定，是考虑到为其他的交通参与者安全负责，而不仅仅是满足有伤残的驾驶者的需求。因为在紧急的事故的情况下，伤残人士可能会对一些突如其来的变化无法应对，将会产生更坏的后果，并加重他的事故责任。而具体的细致规定还有待于进一步的法律解释出台。

来源： 羊城晚报网络版 作者：编辑： 张伟雄

真的假的呀？？？？
我左手和他一样。只有大拇指和小拇指，残缺食指、中指、无名指。其他正常。我可以吗？？？怎么去驾校不让考呀？？？？