2014年各地两会新京报 郭超 2014-01-16 03:20

[摘要]除北京外，各地都在推居住证制度，将取代暂住证成人口管理重要手段，而居住证到底将负载哪些社会服务功能现在还没确定，媒体分析，居住证制度或成为大城市控制人口的手段。

新京报讯 （记者郭超）北京今年将加快居住证制度研究，有望搭载公共服务以及社会福利等功能。此外，居住证考虑不设申办门槛，以此推动来京人员主动登记，对不办证件的个人和用工单位，将出处罚办法。

持证可享社会服务

北京刚刚出台57项措施全面深化首都改革，其中提出，落实人口调控属地责任，实施居住证制度。昨晚的各委办局咨询会上，公安局人口总队的桌前人气很旺。有代表提出，要进一步严格控制人口，北京首先要掌握户籍人口和非户籍人口的底数。

北京市公安局人口总队总队长刘涛回答问题时坦言，现在执行的暂住证登记办法，主动登记办理率不是很高，不能很好的帮助公安机关掌握流动人口底数。北京将加快研究居住证制度，今年有望有突破进展，尽快实施这种新的流动人口登记管理办法。

刘涛介绍，居住证制度正在做前期工作，包括外来人口年龄结构、数量、职业等摸底工作，以及各种功能的负载调研。居住证将取代现在的暂住证，成为北京市人口管理的一个重要手段。

居住证今后将负载一些服务功能，包括现在暂住证就能享受的70岁以上老人免费坐公交、免费逛公园等等。不过，居住证到底将负载哪些社会服务功能现在还没确定，但功能肯定比现在的暂住证多。

“会在公共服务、享受的权益上有所放开。”刘涛说，这些功能加载后，办证率肯定会高。

居住证模样像身份证

据透露，居住证的样子将类似于身份证，将把个人的基本信息录入，还会考虑搭载磁卡，便于实现一些社会服务功能。

功能完善的居住证会吸引来京工作的人员办理，有助于公安机关对流动人口底数掌握，准确的数据可以发到相关职能部门供他们科学精细化的社会管理。“居住证不设门槛，有利于公安机关做这些工作。”刘涛说，初步预想是来北京的人员就得在一定期限内办理。

居住证制度也正在研究罚则，对于个人不办理或者用人单位不给员工办理的，将进行处罚。

■ 事实+

居住证制度或成大城市控制人口手段

根据各地地方两会透露的信息，各地实施户籍制度改革，以居住证代替暂住证的步伐会加快。不过，目前各个大城市都有数百万的流动人口，均只有暂住证。而十八届三中全会提出合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模，21世纪经济报道分析认为，这意味着一些大城市的居住证，可能成为控制人口的一个手段。

另一个问题是，居住证可以代替暂住证，但是要享受到本地户籍居民的福利条件，比较难。不过，北京市人民政府法制办公室党组书记周继东日前表态，居住证可以使长期工作在北京又没有户口的人，在很多方面如住房、购车、社会保障等享受到与北京市民同样的公共服务。“居住证制度最终的发展目标是和户口并轨，让所有人享受同等的国民待遇。”

事实上早在去年7月就有消息称，由公安部牵头制定、搁浅多年的“居住证管理办法”草案已提交至国务院法制办，原则是居住证不会设置人才门槛，将覆盖所有外来人口。国务院参事马力认为，实施居住证制度的阻力在于，户改已经到了高成本时代。由于市民化成本主要由地方政府承担，公共服务都是公益性的，在现行财税体系下，地方政府一方面高收益高回报的投资没有了，一方面债务比例越来越高，难当重负。

工作居住证不同于未来实行的居住证

目前北京市针对非北京户籍的高端、稀缺人才实行工作居住证制度。北京市政协委员、市政府法制办公室党组书记周继东表示，工作居住证不同于未来实行的居住证，前者是针对人才，而后者是针对人口，前者针对的面很窄，而后者是普遍的实施。