2013-10-18 06:43:06　来源: 法制网-法制日报(北京) 本报记者申东

　　近日,在宁夏回族自治区银川市街头出现不少残疾人开的“出租车”,这些原本是残疾人的代步车,却摇身一变穿梭于滚滚车流中,与出租车抢起了生意。
　　残疾人的代步车能不能运营?近日,《法制日报》记者对此进行调查发现,对于残疾人跑“出租”,执法部门也是连连挠头,而残联则呼吁给这些残疾人“一碗饭”。
200余名残疾人欲开“出租”
　　10月15日,银川市汽车站。一辆红色雪佛莱轿车夹杂在一堆候客车辆当中,车辆后窗上贴有残疾人的标示。“火车站,火车站,上车就走!”一位30岁左右的司机在车里喊客。记者搭乘了一辆残疾人“出租车”,发现车顶没有出租车顶灯标志,车内没有计价器。谈好价钱后,司机董师傅系上安全带,一直慢速行驶。他的脚有点问题,但不严重。
　　“平常一天赚一百元左右,有的人以为是私家车,我们只好叫客。”董师傅说,并不只他一个人跑“出租”,以前都是跑“摩的”,现在“三轮”换成了“四轮”。车是前年换的,一批残疾人集中购买,每辆车便宜3000多元。他的带天窗的雪佛莱轿车花了8.78万元。
　　据了解,自2008年4月1日公安部新修订的《机动车驾驶证申领和使用规定》施行、放宽了残疾人驾驶汽车的要求后,宁夏报名、领取汽车驾驶证的残疾人日益增多。目前全区已有300余名残疾人申请报考了汽车驾驶证,其中200余人已购买或订购了残疾人专用轿车,并向政府提交申请,希望从事出租车营运业务。
行政执法部门遭遇无法可依
　　残疾人能不能开出租车,究竟该怎么管?记者走访了交通运输等管理部门。
　　“对于目前这种残疾人营运的现象,我们很头疼。”银川市汽车站工会主席郭洪辉告诉记者,车站出站口外的残疾人车辆,随意停车,高声喊客,一方面扰乱了车站的正常秩序,另一方面,又助长了“黑车”的气焰。
　　据了解,银川汽车站与自治区运管部门曾经多次打击“黑车”,包括残疾人的营运车辆。但效果甚微。“看着残疾人也不容易,就睁一只眼闭一只眼,让他们养个家糊个口,对于正常人跑“黑车”则予以坚决打击。但是,现在残疾人喊到客人后,拉出几公里就把客人卖给“黑车”司机,自己又重新站在出站口外喊客了。”郭洪辉说。
　　宁夏道路运输管理局副局长杨俊峰介绍,针对残疾人“跑出租”的现象,他们采取了多次行动,还集中搞了一个星期的专项整治行动,多采取驱赶的方式。通过查处,已经杜绝了三种行为:正常人非法营运,与正规的出租车抢生意、正常人跑残疾人专用车。
　　但一直以来,运管处在查处中陷入了尴尬的“持久战”。
　　“残疾人 出租车 本质是非法营运。虽然整治没有将其杜绝,但现在也不敢公开营运。”杨俊峰表示,他们通过当地媒体宣传,让市民乘坐正规出租车,不要乘坐没有出租车统一标志的车,“不然,出了事连单位都找不到,发生纠纷的话,无处可告”。
　　对于执法面临的尴尬,杨俊峰说,他们一直在向政府反映,要求交警等职能部门联合执法。对于批准残疾人开出租车,这在宁夏乃至西北还是个空白,虽然现行法律法规没有明确禁止,但和现行的一些政策有冲突。
残疾人“跑出租”遇“健康”困惑
　　根据银川市客运管理相关规定,出租车司机在申请从业资格证时,还有“身体健康”这一要求,但记者采访银川市运管部门时,相关负责人表示:“身体健康到底怎么理解,现在我们也不好定义,尤其是残疾人身体健康怎么定义,需要等上级部门来明确。”
　　在运管部门看来,这可不仅仅是“换个车子不会侵占营运指标”那么简单的问题。因为按照相关规定,从事客货营运的从业人员,除了具备汽车驾驶执照外,还要在运管部门取得从业资格证后,才能驾驶营运汽车。而按照规定,参加客运的从业资格证考试条件之一是:3年内无重大以上交通责任事故。“这也就是说,取得驾驶证驾驶汽车至少要有3年以上驾龄资格,才能参加从业资格考试。”目前,银川市残疾人中,获得驾驶证的都是今年“新规”实施后才拿证的,也不符合这个从业条件。
　　至于驾龄满足条件后的残疾人,向银川市运管部门提出从业申请,会不会遭到拒绝的问题?运管部门称:“这个不好说,我们第一次碰到这个问题,估计申请了也不会批准。残疾人怎么保证乘客的安全?”　
残联建议残疾人开出租合法化
　　对于残疾人跑运营,宁夏残联肢残人协会主席李宁为认为国家既然允许残疾人考汽车驾驶证,就意味着认可他们掌握了安全驾驶汽车的技能,因此他们希望和健全人一样,有均等的机会从事出租车业务。
　　李宁为说,现在残疾人“跑出租”都是生活所迫。这些人没有别的生活技能,他们也要养家糊口,不得已才开始干出租车行业。

　　董师傅说:“我们买回来的车都是向厂家订制的,都按照公安部的要求加装了操纵辅助装置,并通过了公安部门验收后才上的牌照。”他特意打开车门,向记者证实自己的说法。记者在该车的方向盘下方看到一套专用设施:“这是一套联动设备,刹车、油门、制动全部都在杠杆中完成。”
　　交警部门一名工作人员告诉记者:“在交警部门看来,只要残疾人符合报考条件,并顺利通过了驾驶人考试,他就已经具备了安全驾驶汽车的技能；另外,他们的车辆按照要求进行改装,同时通过验收合格,这辆汽车的安全性能就具备了上路行驶的条件。”
　　“我们正在努力建议政府让其合法化。”李宁为说,希望政府能出台政策帮助这一小部分人,尽量拓宽残疾人就业渠道,让这部分人到时候顺利转岗。

(原标题：银川残疾人欲“跑出租”引争议)

本文来源：法制网-法制日报

呼吁放开残疾人开出租车的带有歧视性的不公平管制