2013年08月28日 08:44 来源：南方都市报 作者：孙莹
原标题：11亿残疾人就业保障金花不出
http://gz.ifeng.com/zaobanche/detail_2013_08/28/1155605_0.shtml


一边是预算执行率仅50%，一边是残疾人相关利益保障缺乏，人大代表大呼不解

残疾人就业保障金为何花不出去？流溪河流域禁止新建酒店住宅范围该如何界定？广州重大建设项目进展如何？——— 昨日，广州市第十四届人大常委会召开第二十次会议，诸多民生问题引起关注。

社保问题

一方面是残疾人就业保障金累计结余11.52亿元未花出，一方面是残疾人相关利益未得到保障。昨日，市人大预算工委主任欧阳知提交的社会保障资金调研报告如是称。

社保是老百姓的“救命钱”，广州社会保障资金预算执行情况如何？5月底至6月中旬，市人大对2012年资金情况进行调研。昨日的市人大常委会会议上，市人大预算工委主任欧阳知提交了调研报告。

广州市社会保障资金，主要由两部分构成：财政预算安排资金、社保基金。前者包括公共财政预算安排的社保资金和两项政府性基金(残疾人就业保障金、福利彩票公益金)；后者包括城镇职工基本养老保险基金、城镇职工基本医保基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金和其他保险基金。

在公共财政预算安排的社保资金中，政府性基金的执行率较低：残疾人就业保障金2012年预算执行率仅50 .21%；而福利彩票公益金的预算执行率仅为69.6%。

2012 年，残疾人就业保障金预算安排4.82亿，决算数仅2.42亿。欧阳知在调研报告中指出：截至2012年底，残疾人就业保障金结余资金较大，累计结余11 .52亿元；而残疾人培训机构管理人员待遇较低，残疾人安置状况不理想，残疾人就业保障金使用效益较低。

为什么一方面财政安排资金花不出去，一方面残疾人相关利益未得到保障？欧阳知解释称：根据相关政策，残疾人就业保障金只能用于残疾人就业和培训、职业康复、扶持农村残疾人生产等，资金使用范围受到限制。

针对此问题，欧阳知建议，应积极向上级部门反映修改相关政策，进一步扩大残疾人就业保障金使用范围。

审议现场

保障金“睡大觉”好项目缺钱花

多位代表称不解并深表“遗憾”

“残疾人就业保障金，预算执行率只有50%？”分组审议上，该问题引起代表热议。

“是2012年这样，还是历年都是如此？”面对代表提问，市政府相关部门人士在现场回应说，近三年都是如此。市政府相关部门称，原因在于有些项目的基建安排难以实施。比如钟落潭的广州康复实验学校，2004年就已立项，当时说安排5000万，建设“全国唯一的公办脑瘫儿童义务教育学校”。虽然该学校2004年已正式开课，临时选址在龙口西路，但因场地限制，每年只能招收20多名学生。

“当时选址在龙口西建学校，只是一种过渡，但没想到过渡了这么久。”康复实验学校校长陈云峰曾在接受记者采访时无奈表示。2011年时，市残联项目办负责人梁炼曾称，康复学校存在1亿元的资金缺口。

实际上，昨日在分组审议上，市政府相关部门人士称，该项目2012年就安排了2600万，但还是没花出去。

另外，位于从化鳌头镇龙潭村的“康宁果园”项目，主要为精神病康复者提供农疗康复以及庇护就业，也安排了100万，也是没有花出去。“从2007年开始就每年都有安排资金，怕开工时没钱，但这么多年来还是没开工。”

市人大代表严翠芳追问：“明明说是残疾人就业保障金，怎么会用于基建？”

市政府相关部门人士回应称，按规定，残疾人就业保障金可用于补贴残疾人职业培训费用，上述两个项目都与残疾人职业培训有关，因此可以使用。

还是有很多代表表示不解。另一位代表提出，有很多残疾人项目做得很好，比如“志愿在康园”，但资金问题一直是瓶颈。广州有那么多的残疾人就业保障金花不出去，却不能帮助这些项目，非常遗憾。

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广州养老金要入市？

市人大：增值计划正在研究中

社保基金的安全性是第一位的。要在确保安全性的前提下，才能考虑增值问题，但也要有创新。国家已成立了相关机构，广州也可以做些探索。——— 欧阳知

南都讯目前广州市社保基金累计结余已突破千亿元，而基金的增值方式主要是定期存款利息收入。市人大预算工委主任欧阳知在调研报告中称，广州社保基金“尚未制定科学合理的保值增值计划，社会保险基金保值增值机制有待完善”。

“确保安全，才考虑增值”

去年3月，广东千亿养老金入市，引发巨大争议。广州社保资金如何增值？

“社保基金的安全性是第一位的。”欧阳知昨日在接受记者采访时称，要在确保安全性的前提下，才能考虑增值问题，但也要有创新。国家已成立了相关机构，广州也可以做些探索。

在“五金”中，养老金出现缺口最堪忧，广州也不例外。欧阳知称，有专家预判大概在2030年会出现问题。因此，对养老基金要做好长期预测和分析，以期该基金能持续得到保障。养老金怎样得到“长期保障”呢？除了政府财力保障外，要让养老金增值也“正在研究中”，欧阳知透露，截至2012年底，广州领取基本养老保险待遇约73 .4万人，同比增长3.14%，养老金支付压力逐年增加，上缴省级养老保险调剂金进一步加大广州市养老保险基金的支付压力。

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欧阳知还建议，积极向省里反映广州市上缴养老金的问题，适当降低广州市上缴调剂金的比例，同时增加养老保险金的返还数，以减轻广州市养老保险基金支付压力。

据悉，2012年，广州市共上缴省级养老保险调剂金13.66亿元，省当年返还2.9亿元，只占上缴金额的21.23%。

市人大建议：

明年将社会保障资金预算单列审议

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除了五种社会保险金，政府投向各项社保的钱，是否每年都有提高？哪些增加？哪些减少？可持续性如何？效果如何？这些问题，原来在整体公共财政预算中是看不出来的。因此，欧阳知称，要把社会保障资金“单独成为一本专门预算”，按类、款、项、目，使审议更有针对性，老百姓关注度更高。目前，全国其他地方还没有类似尝试。

昨日，欧阳知在调研报告中还明确建议，除社会救济、社会福利、社会保险等资金外，建议将用于保障房建设的财政资金纳入社保资金范畴。

另悉，2014年广州市“两会”，人代会各代表团分组审议预算报告时，将增加专题审议1个部门预算和1个政府投资重点项目预算，即人代会期间公开专题审议12个部门预算和12个政府投资重点项目预算。

要做好保值增值，把有限的资金用在“刀刃”上。