2013年05月15日 01:15:01 来源： 经济参考报

初到美国，发现残疾人停车位SU V车上箭步下车的司机是身体健硕的彪形大汉，心中颇感疑惑，这与中国人心目中的“残疾人”概念相去甚远。久而久之也就见怪不怪，发现这是美国的一种常态，美国人也发现有越来越多四肢健全的同胞拥有残疾人停车证。这背后到底有何蹊跷？

在美国，残疾人停车位不仅处在进入电影院、公园等场所入口处的便利地段，还拥有免收费、打折收费或停车可延时等多种优惠，在“汽车王国”，这是实实在在的一项福利。如果没有残疾人停车证，随便停入这种画着蓝线的车位，就得吃上百美元的罚单。四肢健全者享用残疾人车位的原因之一，就是心仪停车特权而冒名顶替。美国媒体曝光，有人借残疾姑妈的车外出，有人甚至让医生给开出轻度残疾的假证明并去交管局申领残疾人停车证。

然而，爱当“残疾人”这种现象竟也成为美国产业空心化的一个鲜活注释。美国失业率已从2009年末的10%降至了目前的7.5%，但这却难以让研究美国就业市场的专家感到乐观，因为反映适龄工作人口参与工作活跃度的劳动参与率仅有63.3%，比金融危机前下降了3个百分点，也即美国1.56亿劳动大军中约有450万人从劳动市场上“人间蒸发”了。这其中，有一部分是因专业不对口、找工作困难等原因放弃了投简历，但另一部分选择成为手握残疾人车证的提前退休族，专家指出，这是造成美国劳动参与率明显下降的重要原因。

从2007年末到2013年3月，美适龄工作人口申请享 有 联 邦 政 府 提 供 的 社 会 保 险金 残 疾 人 福 利 项 目(SSD I)的人数从710万增至890万，约占美劳动力大军的5.5%，远高于1970年的1.7%。美“残疾人群”如此膨胀，反映了美国福利项目在设置中存在明显漏洞。

首先，在美国，“残疾人”的认定标准过于宽泛。自从1984年的《社会保险残疾人福利改革法案》签署以来，美国对于残疾人士的筛查机制变得日渐松弛。美国各州对于何谓残疾的标准认定不一，但是肺病、心血管病、关节炎这些中国人看来是“内疾”的病都逐渐纳入可以发放残疾人车证的标准。俄勒冈等注重保护公民权利的州更是把“走200英尺(约60米)需要停步休息”这样模糊的标准都视为发放残疾人车证的条件。宽泛的标准自然隐藏着巨大的道德风险。

其次，若被政府定性为残疾人，得到的好处不仅仅是得到残疾人车证这一项福利。从公司办理提前退休之后，每月从SSD I项目可以拿到的平均收入约1130美元，这比在工作满65岁从政府拿到的平均月养老金约1250美元低不了多少，还能比工友提前多年享受退休的闲适。此外，不论年纪大小，享受SSD I福利满两年后，自动满足享受医疗保健(M edicare)的资格，也即看病抓药无忧，而且妻儿都有资格申请相关政府福利。也即一人残疾，全家受益。因此选择做“残疾人”的美国人越来越多。在过去30年间，美残疾人福利大饼越摊越大。不过，美“残疾人”手中都握有一张选票，这都是民主党的“铁票”，民主党在国会的大佬都把确保福利大饼不会迅速萎缩视为己任。

排除滥用残疾人福利之外，造成众多四肢健全者享用残疾人车位的另一个重要原因是美国经济空心化和就业吸纳能力下降的国情，美国目前处在谷歌时代，而非柯达时代。由于产业升级、生产高度自动化、劳动生产率显著提高、大规模外包等因素，当前美国制造业的总产值比1990年高出七成，是1950年的七倍，但是就业岗位已大幅减少。毕竟，如今波音飞机的零部件来自世界各国，波音飞机的产值巨大，但并不像从前生产柯达胶卷那样耗费人力。制造业工人和受金融危机重创的建筑工人转行并不像拥有M BA的职业经理人那样顺畅，自然有很多人把SSD I福利当成了重新择业前的避风港。换个角度来看，美国政府是在用财政补贴来给几轮经济周期中淘汰下来的产业工人提供安慰，用政府的财富二次分配来缓冲产业变迁造成的巨大社会成本。　　　　　(蒋旭峰)