街头频现“残联”车私戴“小黄帽”街上拉客忙

街头频现“残联”车私戴“小黄帽”街上拉客忙
http://harbin.dbw.cn　　 2011-10-30 12:27:08

哈尔滨新闻网记者戴钢文/摄

很多人都见过车顶上写有“残联”或“残疾人代步车”的“小黄帽”棚灯，但记者在采访中了解到，无论是我市残联还是有关交通管理部门，均没有发放过“小黄帽”，这些“小黄帽”都是私家车主自制的。

市残疾人联合会日前的一项调研显示，目前哈尔滨市残疾人用以代步的小型四轮轿车共有657辆，而这些车中用于非法营运的有269辆。同时，据参与这次调研的主要工作人员估计，至少还有300辆左右的社会车辆，由健全人驾驶冒充残疾人代步车在进行非法营运。

现象——三级精神残疾上街拉客

针对社会车辆冒充残疾人代步车进行非法营运的行为，我市有关执法部门曾多次对其进行过查处。记者从交通执法部门了解到，执法人员在检查过程中曾多次对棚灯上写有“残联”字样的非法运营车辆查扣，这些被查扣的非法营运车辆的司机，多数没有残疾证，还有些驾驶员持有的残疾证已经过期作废。

执法人员在检查过程中，曾拦住了一辆棚灯写有“残联”字样的夏利车。当时该车上载有一名女乘客。女乘客讲，她并不认识开车的司机，而是花钱打车的乘客。面对执法人员，该车司机拿出一本《残疾证》，上面标注“精神残疾，三级”。可是执法人员发现这个残疾证是1997年颁发的，随即打电话到市残联询问，得到的答复是，我市在2009年就已经更换了第二代新残疾证，在此之前的残疾证已经作废。然而，就在执法人员进行调查的时候，这位自称“残疾”的司机竟然偷偷地跑了。根据相关规定，患有癫痫病、眩晕症、癔病、精神病、痴呆（智障）以及影响肢体活动的神经系统疾病等妨碍安全驾驶疾病的人不得申请机动车驾驶证。这名司机如果真的是患有精神残疾，明显是属于不适合驾车的人群。

采访中，记者发现虽然执法部门没有间断过对假冒残疾人上道非法营运的车辆进行处罚，但戴着“小黄帽”在市区拉客的私家车并没减少。尤其是在很多长途客车下客点都有戴着“小黄帽”的车辆在揽客。

24日，记者在松花江公路大桥下的一个长途客车下客点看到三辆“小黄帽”正在揽客，三名司机都站在车外向刚刚从长途客车下来的乘客询问是否要用车。经过近距离观察后，并没有发现这三名司机患有任何肢体残疾。

在另一处“小黄帽”相对集中的揽客地点，香坊区通乡商店门前，两辆棚灯上写有“残联”字样的车也在揽客。记者上前询问去不去河松街，司机说：“去那边回来拉不到客，不去。”记者发现这名司机也是没有任何肢体残疾。一位同样是在通乡商店附近揽客的“的哥”告诉记者：“总在附近跑的出租车司机都知道通乡商店门口等客的‘残联’车很多都是黑车，自己弄的‘残联’顶灯，他们常年在那拉活，都是健全人，很少有残疾人。现在哈尔滨这样的车很多，特别是在道里公路大桥、道外玛克威商厦那些地方比较多，这段时间黑车查的严，所以原来开黑车的那些人，为了躲交警都弄个写有“残联”字样的棚灯。”

事实真的和这位“的哥”说的一样吗？几经周折记者终于联系上了一个开“小黄帽”的司机。据他介绍，他自己本身是一名健全人，在车上安一个写有“残联”字样的棚灯主要是为拉客方便，“一些经常打车的人都知道，挂有‘小黄帽’的车很多都是拉客的。”还有一个原因就是，残疾人是弱势群体，即使有些轻微的交通违法行为，执法部门在看到车上有“小黄帽”，一般也都不会从重处理。为了能够掩人耳目，他还从亲属那里借了一本残疾证，以备不时之需。

调查——各部门均未发放过“小黄帽”

普通的私家车戴上了“小黄帽”，就会得到种种便利与好处，那么这些“小黄帽”究竟是哪个部门发放和管理的呢？是否真的像前面的那位“的哥”所说，“小黄帽”都是驾车人自己弄的。对此记者采访了哈尔滨市公安局交通管理局，哈尔滨市交通运输管理局和哈尔滨市残疾人联合会，但得到的答复是，这些部门都没有向任何车辆发放过这种棚灯。那么这种“小黄帽”究竟是从何而来呢？

采访中记者了解到，残疾人代步车这个名称，来自于上个世纪90年代我市有人以易货贸易的方式从俄罗斯运进的莫斯科人412型和扎巴洛日残疾人专用汽车。当时生活条件好点儿的残疾人购买了这种车，有的私用，但大多数还是参与运营。但因为当时只进了1000台，所以很快就供不应求了。一些有心的残疾人模仿俄罗斯残疾人专用车的原理，买了二手车，按照自己的要求进行改装。

随着改装车越来越多，交管部门感到了压力。这些改装过的车不但没有相关的证照，没法管理，还有一些俄罗斯进口的残疾人专用汽车也是什么证明材料都没有，因此无法在管理部门登记落户。同时还有造成交通秩序的混乱和威胁其他人员以及驾驶者自身安全隐患。“一旦出现交通事故肇事者逃逸，肇事人将无从追踪。”采访中一名老交警这样说。这些残疾人代步车如何妥善处理成了让当时相关部门头疼的问题。为了尽快让这些脱离监管的残疾人专用车纳入正常管理范畴，在各个部门的努力下，哈尔滨市交管部门终于按照进口专用车的标准为部分开俄罗斯产的残疾人专用车的车主上车牌照。但因为当年进这批车的时候，只有一小部分是手续齐全的新车，而经过十几年的使用，大部分车辆已经报废了，因此当时只给20辆符合标准的车办了专用牌照。

然而，随着时光流逝，当年拥有合法牌照的20台残疾人专用车，已经有19台报废，只有一台的牌照还在使用。车辆报废，牌照被收回，一些人又想出了新的办法，他们按照当时出租车棚灯模样给自己也制作了一个棚灯，只是棚灯的上面写的不是“出租”而是“残联”或“残疾人代步车”。虽然出租车的棚灯已几经改款，但写有“残联”或“残疾人代步车”的棚灯却一直沿用至今。

一位残联的工作人员在接受记者采访时说，残联没有发放过任何标识和牌照，并且残联也没有这项职能，至于那些车，是他们私自印制的残联标识，属于个人行为，与残联没有任何关系。记者随后又从交管部门了解到，即使是残疾人代步车，也是不能参与运营的。

一名交警告诉记者、“由于残疾人是个特殊的群体，我们在执法过程中，往往考虑到他们的特殊性，所以对其是有一些照顾的。但是现在很多健全人也在私家车上安装一个写有“残联”字样的棚灯，妄图鱼目混珠。对于这些冒充残疾人进行非法营运的黑车，我们将进行严厉查处绝不手软。”

建议——给合规残疾人车戴上合法“小黄帽”

日前，市残联针对我市残疾人代步车使用情况进行了一次调研。结果显示，我市残疾人使用的机动轮椅车（三轮）1635辆，四轮小型轿车657辆。其中机动轮椅车参与营运的有787辆，四轮轿车参与营运的有269辆。调研报告的另一组数字显示，目前在我市街头参与营运的机动轮椅车驾驶者保守估计超过了4000人，真正参与营运的残疾人只占到总数的19.67%。通过这两组数据可以看出，使用残疾人代步车进行非法营运的主体并不是残疾人，他们大多都是肢体健全的无业人员、下岗职工、退休人员及外来农民工。

针对大量健全人假冒残疾人使用残疾人代步车上道进行非法营运的现象，省、市肢体残疾人协会主席杜仲认为，市委市府高度重视这项工作，日前，由交管、交通和残联三家联合推出的给残疾人机动轮椅代步车发放专用防伪标识、代步卡和安全手册的举措十分及时和必要，有助于执法部门净化交通环境，对假冒残疾人进行非法营运活动的当事人进行打击。但同时，随着国民经济的发展，驾驶小型轿车的残疾人越来越多，营运现象全国普遍存在。由于他们文化程度较低，技术单一，生活困难，用轿车营运，合情但不合法。有关部门应该考虑残疾人这一社会弱势群体的实际情况，能否以区为单位，将已经取得残疾人驾驶证一年以上、没有重大交通事故记录、主要依靠营运生存、符合资质的轻残驾驶员组成一个集体，统一吸收到政府指定的某个出租车公司，政府在税收、管理费等方面给予残疾人一定的优惠倾斜。变非法营运者为合法纳税人，以解决残疾人轿车无序非法营运的问题，为我国残疾人机动车有序营运探索出一条成功之路。

哈尔滨新闻网

作者：　　　来源：哈尔滨新闻网　　　编辑：全先军