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付彪 为促进残疾人就业创业，国家推出残疾人保障金制度，由未按规定安排残疾人就业的企事业单位向政府缴纳资金。但一些个人和劳务中介公司，把残疾人证变成谋取金钱的工具，做成了一桩生意。《财经调查》栏目记者在多地采访，揭开用残疾证生财的真相。(4月8日央视财经) 根据《残疾人就业保障金征收使用管理办法》，保障金是为保障残疾人权益，由未按规定安排残疾人就业的机关、团体、企业、事业单位和民办非企业单位缴纳的资金。按照国家相关规定，用人单位安排残疾人就业的比例，不得低于本单位在职职工总数的1.5%;达不到规定比例的，应当缴纳保障金。据悉，有的大企业每年应缴的残保金高达百万元。 一些个人和劳务中介公司正是看中了这一点，便在残疾人证“挂靠”上动起了歪脑筋，也就做起了残疾人证“出租”的生意。一些用人单位为了免缴或少缴数额较大的残保金，愿意接受这种“挂证”行为;而残疾人也乐于将本人的残疾证“出租”给中介，名义上成为企业员工，实际不用到岗，还可以获取一定报酬，双方一拍即合，这桩生意便达成了。 表面上看，这种行为对用人单位和残疾人来说是“双赢”，其实都隐藏着巨大风险。用人单位虚假挂靠残疾人证，属于逃避缴纳残保金，显然突破了法律红线，可能面临补缴滞纳金、行政处罚等，情形严重还将被追究刑事责任。残疾人由于没有与用人单位建立真正的劳动关系，其挂靠所得也可能被判罚为非法收入而被追缴，甚至还将被吊销残疾人证。 当残疾人证“出租”成为生意，无疑有悖政府设立残疾人就业保障金的初衷。于残疾人而言，虚假挂靠貌似能获取一定报酬，实则直接挤压了其他残疾人正常就业的机会，降低了残疾人群体的工资标准。于用人单位而言，虚假用工尽管能让残疾人就业数据更“好看”、单位免缴或少缴残保金，却可能误导政策方向，进一步加剧残疾人群体的就业困境。 国家明令禁止各类职业证书挂靠行为，近年来先后部署打击药品流通、环评、建设、专利代理等领域的“挂证”问题。随着社保、职称、职业资格证件等数据库联网进程加快，职业资格证领域有偿挂证现象已大大减少。而相比职业资格证，虚假挂靠残疾人证更为隐蔽，不少用人单位都会为虚假挂靠的残疾人提供社保，仅凭社保比对很难发现其中猫腻。 铲除“残疾证出租生意”，需要打防并举、多管齐下。有关部门要加大监管力度，灵活采取定期抽查、专项检查等方式，既查看用人单位为残疾人提供了多少岗位，还应该深入一线了解残疾人的工作生活状态，从而堵死制度漏洞。同时，加大惩戒力度，对涉事个人、企业和中介等全面追责，通过行政处罚、集中曝光、纳入黑名单等方式增强警示效果。 保障残疾人正当就业权益，不仅要打击虚假挂证行为，维护法律权威和市场秩序，还应做好就业帮扶工作，让残疾人拥有更多技能优势，进一步增强残疾人自食其力的信心，也可解除用工单位的后顾之忧。如此一来，“残疾证出租生意”自然就会失去生存空间。 （一审：田镇圆 二审：蒋俊 三审：石伟）