46辆“出租车”运营半年艰难求存 主管部门陷入“执法尴尬”

2011-04-25 06:28 　　来源： 大江网-新法制报 新闻热线：0791-6849275

　　景德镇市区街头有支残疾人“出租车队”，他们有自己的“协会办公室”，有自己的“管理制度”，起步价和正规出租车一样。46辆出租车运营了半年多。

　　事实上，看上去“规范”运作的“出租车队”，目前并没有得到有关管理部门的认可，“协会”也未获得相关审批。出于残疾人群体艰难谋生的“特殊性”，当地主管部门在查处过程中，陷入尴尬的“持久战”。

　　一名残疾人司机认为，他们终将走上“正轨”，安装计价器合法运营。而这，在目前来看或许只是个愿望。



瓷都手驾协会在街边门面成立了办公室

　　景市街头残疾人“跑出租”

　　4月18日，景德镇火车站。

　　一辆红色雪佛莱轿车，夹杂在一堆候客车辆当中，两边车门印有“瓷都手驾”四个大字，中间是残联图案，颇为显眼。

　　当地市民说，这是残疾人专用汽车在跑“出租”。

　　《新法制报》记者搭乘一辆残疾人出租车，发现除了车顶没有出租车顶灯标志外，车内还没有计价器。

　　谈好价钱后，司机董师傅系上安全带，一直慢速行驶。

　　他的脚有点问题，但不严重。

　　“平常一天赚一百元左右，有的人以为是私家车，我们只好叫客。”董师傅说，并不只他一个人跑“出租”，“瓷都手驾”是一个“车队”，以前都是跑“拐的”，现在“三轮”换成了“四轮”。

　　董师傅介绍说，车是去年换的，一批残疾人集中购买，每辆车便宜3000多元。他的带天窗的雪佛莱轿车花了8.78万元。

　　一部分人还未掌握车技，就没出来“做生意”。“等开熟悉了，‘瓷都手驾’最终要走上‘正轨’。”他解释道，“将安装计价器和出租车一样跑。”

　　而这，或许只是个愿望。

　　“出租车队”实行“规范管理”

　　事实上，该市最早的残疾人“出租车”出现在2009年。

　　4月18日，“瓷都手驾”司机陈天才接受《新法制报》记者采访时介绍说，2009年，山东出了一批残疾人专用汽车，他们几个有驾照的人，以每辆1.8万元的价格买了12辆车。当年12月，是他去提的车。

　　尽管生产企业并没有经过国家有关部门批准，生产出来的轿车，发动机甚至是宗申牌摩托车的发动机，而且他们没有上牌，也没买保险，按交通法律法规不能上路，但最后这批车还是进入了客运市场。

　　这批车引起了市政府重视，因为出租车公司向市政府投诉了。

　　12辆车最后被市政府回收了，每辆1.9万元。

　　公安部新规允许五类残疾人可考驾照后，景德镇40多名残疾人拿到了驾照，算上此前的十多人，有照一族达60多人，他们迅速集中到了一起。

　　随后，40多辆残疾人专用车开始出现在街头“跑出租”，沿街叫客。

　　由于没有得到当地有关部门的认可和审批，车主们也意识到了生存困境，他们向市政府打报告：先成立协会，再成立车队。

　　与此同时，他们已经做到了车身颜色统一、司机服装统一，还有统一的“瓷都手驾”标志，并且有了专门的办公室——景德镇市残疾人汽车驾驶协会筹备办公室，设在景德镇市瓷都国际华城一间店铺内，办公室对车队实行“规范管理”。

　　“每星期都开会，40多个会员，几个领导和班、组长，交流一下。”陈天才说。

　　残疾人驾驶协会主要负责人之一刘春生向新法制报记者表示，“我们通过自身努力，自强自立，希望市政府给一定的运营指标解决问题。”他坦言：“买车时，就是要走向市场，现在走到这步不容易，很多老百姓都认可我们的车子，就是目前没有这方面的国家政策规定。”

　　刘春生证实说，协会目前有46名会员，每人每年交1200元会费，用于协会开支，如果平时需要用钱时大家再凑。“我们现在起步价也是6元，和出租车一样，协会要求不能滥价。”

　　组建公司的请求至今未获批

　　4月18日，《新法制报》记者在该协会办公室门口看到“你行我也行瓷都手驾”的门牌很醒目。协会会长黄丽珍透露，目前是46辆车，但还在增加。

　　她介绍，他们去年7月统一购买了第一批车，20多辆，有雪佛莱、吉利、小别克等，价位大概在6到8万元，也有条件不好的，就买了三四万元的低价车。“既可以代步，又可以谋生。”

　　协会目前有5名主要负责人，46名司机均为会员，在经营过程中，由黄丽珍和主要负责人刘春生监督。

　　“瓷都手驾”还有自己的《管理制度》。制度称，车队成立管理委员会，驾驶员必须服从委员会统一管理，委员会主任为车队队长，由各委员推举产生，全权负责整个车队的监督检查和管理，以及与有关部门的协调工作，加贴残疾人标志和车队标志（“瓷都手驾”字样）。

　　制度还称，委员会可以对恶性竞争、破坏形象等行为视情节给予责任人警告、罚款、辞退等处罚，罚款为车队所有，作为车队经费开支。

　　事实上，在“规范”的同时，他们陷入更多的僵局。

　　黄丽珍将《关于组建景德镇市残疾人“瓷都手驾”出租车公司的请求报告》送到各个有关部门，至今未能获得认可审批。

　　报告中称：“我们自发组织、自筹资金，采取团购形式，购买了一批小型汽车，拟组建一个残疾人‘瓷都手驾’出租车队，与正常人一样平等参与城市客运市场竞争，弥补目前景德镇客运运力不足。”

　　一边是报告未能获批，另一边“规范”运作并已上路，背后是他们的忧虑：“我们买车也半年多了，现在一年一次的保险啊、年检啊，这都是要费用的。”

　　运管部门陷入执法尴尬

　　对于“瓷都手驾”，景德镇市运管处副主任徐祖华4月18日接受《新法制报》记者采访时介绍，他们通过调查了解，发现早在去年11月9日之前，就有39辆残疾人专用车在客运市场上营运。这些车辆都是统一车牌，以“赣HOC”打头。“其实这只是个性车牌，中间带了字母‘C’，只不过他们借此‘统一’。”

　　徐祖华介绍，针对残疾人“跑出租”的现象，他们采取了多次行动，还集中搞了一个星期时间的专项整治行动，多以驱赶方式，想进行遏止。通过查处，已经杜绝了三种行为：与正规的出租车抢生意、正常人跑残疾人专用车、打出租车顶灯等明显标志。

　　市运管处还组织人员在一次整治行动中，将这些车辆贴在车身两侧车门上的瓷都手驾字样和残联标志图案都撕了下来，但后来这些车又自己贴了上去。

　　对此，半年多以来，运管处在查处中陷入尴尬的“持久战”。

　　徐祖华称：“手驾出租车本质是非法营运。虽然整治没有杜绝，但他们现在也不敢公开营运。”

　　此外，徐祖华表示，他们还通过当地媒体宣传，让市民乘坐正规出租车，不要乘坐没有出租车统一标志的车，“不然，出了事连单位都找不到，发生纠纷的话，无处可告”。

　　对于执法面临的尴尬，徐祖华表示，他们一直在向市政府反映，要求交警等职能部门联合执法。

　　去年11月11日，市运管处还曾向市残联发出《关于要求加强残疾人驾驶机动车管理的紧急报告》，希望市残联进一步加强残疾人驾驶机动车管理，教育残疾人非营运性质车辆不得从事营运活动，避免诱发社会矛盾。

　　次日，分管市长在这份文件上作出了批示。

　　“但目前市政府还没有明确的指示，否则我们就会按照指示做，我们也不想引发矛盾，只有经常告诫手驾出租车，”徐祖华介绍。

　　残联称不赞成残疾人“跑出租”

　　冬去春来，“瓷都手驾”在尴尬声中“挺”了过来。

　　黄丽珍向《新法制报》记者表示，残联在幕后对他们的支持很大，不过残联的态度是不赞同也不反对。

　　一份送到景德镇市客运处的报告，把残疾人、“跑出租”、残联联系到了一起。

　　去年12月2日，一名残疾人驾驶轿车在营运时，被运管处查扣。这名残疾人向运管处打报告，希望得到教育放行处理。这名残疾人在报告中阐述了自己的困难境况：夫妻都是下岗工人、残疾人。重要的是，这份报告中盖上了珠山区残联的公章和签字。

　　4月19日，景德镇市残联办公室主任嵇景玲在接受《新法制报》记者采访时则表示，如果是由于营运被抓，他们并不会盖章去帮他们说话，残联对此事持反对态度。

　　她随后联系珠山区残联，被告知“只是证明残疾人身份。”

　　她介绍，市残联曾为“瓷都手驾”的一辆“出租车”签过一次字，也不是因为其营运，而是因其闯红灯，被查扣要求罚款，“黄丽珍找到市残联领导，后来才帮忙签字希望教育放行”。

　　她同时表示，市残联一直认为是残疾人生活条件好了，自发买了车，是好事，都感到高兴，对于“跑出租”，一直不赞同。

　　她说：“要不然，我们就会同意他们搞协会了。事实上我们一直没有松过口，一直没支持过。”

　　当日上午，《新法制报》记者采访时，一名残疾人来到办公室向嵇景玲咨询是否可以买车营运。这名残疾人说，“瓷都手驾”协会负责人找到他说，让其赶紧去购买轿车，可以跑营运。

　　嵇景玲对他劝说道：“自己负担得起就去买车，如果都是借的钱，负担不起，就不要去买。”

　　司机们仍在“坚持”与“观望”

　　与“跑出租”的身份尴尬一样，残疾人驾驶协会的身份也比较尴尬。

　　4月19日，景德镇市民政局分管社团登记的副调研员王永接受《新法制报》记者采访时介绍，根据社会团体登记管理条例的第九条规定，申请成立社会团体，应当经其业务主管单位审查同意，由发起人向登记管理机关申请筹备。

　　王永说：“运管一直在查处，不可能会审查同意，所以我们也一直没有予以登记。”

　　“他们提供的残疾人驾驶协会的章程，没有明确业务范围和宗旨，是不符合条件的，他们不敢把营运出租车写进去，”王永说。

　　王永提供的一份3月20日回复市人大办公室信访科的《关于黄丽珍同志要求成立市残疾人驾驶协会的回复》提到：“根据黄丽珍提供的章程草案，没有明确业务范围，不知其成立目的和初衷，而残疾人自驾车是为了生活便利，没有取得运营资质营运是非法行为。”

　　“他们要跑出租，那么运管处可以说是前置审批单位，他们都没有认可，一直在反对，在查处，民政局肯定不会予以登记，”王永说，“筹备协会办公室也没有经过批准，严格来说都是非法的。”

　　对此，该如何加以管理？

　　王永表示：“民政局可以查处，但要有人举报，看他们是否开展了社会活动。”旋即，他又表示：“我们也要人性化管理，不能动不动就直接去查封。”

　　而在双重尴尬中，“瓷都手驾”的司机们“坚持”与“观望”着。

　　“半年都没有进展，当时买车都很困难，都希望走进营运市场，大部分人都欠了很多债，车买得起养不起。国家没有政策讲残疾人可以营运，残联告诉我们最后还要看政府怎么做。我们希望通过自己的努力得到各方面的关注和支持。”

　　文/图 记者尹剑
编辑： 王世强 【王文涛任中共江西省委常委、南昌市委书记】