来源:

各设区市残联、宣传部、网信办、文明办、教育局、文化和旅游局、广播电视局、体育局，平潭综合实验区残联、党工委宣传与影视发展部、社会事业局、旅游与文化体育局： 　　为做好“十四五”期间残疾人文化体育工作，根据《福建省人民政府关于印发福建省“十四五”残疾人保障和发展规划的通知》（闽政〔2021〕26号），省残联、省委宣传部、省委网信办、省委文明办、省教育厅、省文旅厅、省广电局、省体育局联合制定了《福建省残疾人文化体育工作“十四五”实施方案》。现印发给你们，请认真贯彻执行。 　　福建省残疾人联合会　　中共福建省委宣传部　　 中共福建省委网络安全和信息化委员会办公室 　　中共福建省委精神文明建设办公室　　福建省教育厅 　　福建省文化和旅游厅　　福建省广播电视局　　福建省体育局 　　2022年6月14日 　　福建省残疾人文化体育工作“十四五”实施方案 　　一、背景 　　“十三五”期间，福建省残疾人参加社会的整体环境不断优化。残疾人文化服务得到进一步加强，残疾人文化需求得到进一步满足，平等参与共享公共文化体育服务的权益得到进一步保障，残疾人文体活动参与率逐年提升。社会主义核心价值观和现代文明社会的残疾人观不断深入人心，扶残助残的社会氛围日益浓厚，人道主义精神广泛弘扬。但是由于残疾人身体状况的复杂性和区域发展的差异性，基层特别是农村的残疾人文化建设相对滞后，文化活动形式和内容不够丰富，残疾人康复健身体育的服务能力和水平总体偏低；残疾人文化艺术人才短缺，文化产业发展不平衡，缺乏有效扶持和保障机制等问题仍然存在，必须采取切实有力、行之有效的措施，不断提升残疾人文化服务能力。 　　《福建省“十四五”残疾人保障和发展规划》明确把“提升残疾人公共文化服务水平”“推进残疾人体育全面发展”“营造全社会助残和残疾人自强的文明社会氛围”作为重点任务。为丰富我省残疾人文化体育生活，更好保障残疾人平等权益，根据中国残联、中央宣传部、中央网信办、中央文明办、文化和旅游部、国家广播电视总局《关于印发〈“十四五”提升残疾人文化服务能力实施方案〉的通知》（残联发〔2021〕39号），中国残联、国家体育总局《关于印发〈“十四五”残疾人体育发展实施方案〉的通知》（残联发〔2021〕44号），以及《福建省“十四五”残疾人保障和发展规划》，制定本实施方案。 　　二、任务目标 　　紧紧围绕统筹“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以社会主义核心价值观为引领，坚定文化自信，坚持守正创新，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，推动残疾人文化工作高质量发展，促进满足残疾人文化需求和增强残疾人精神力量相统一。残疾人体育要更好承担起为国争光、为闽增誉的光荣使命，实施“残疾人残运计划”和“残疾人康复健身体育行动”，努力服务残疾人发展和健康，帮助残疾人参与体育、融合社会、全面发展。 　　到2025年，残疾人文化服务城乡均衡、便利可及、供给丰富、保障有力的格局基本形成，面向残疾人的媒体矩阵资源集聚、优势互补、上下联动，传播力、影响力、引导力、公信力不断增强；人道主义精神、“平等·参与·共享”理念更加深入人心；残疾人特殊艺术和文化产业独具特色、彰显魅力、富有活力；基层残疾人文化服务能力明显提升，基本文化需求有效满足，残疾人文化素养和文明素质显著增强；努力办好全省残运会暨特奥会，积极参加国际国内残疾人体育赛事，带动残疾人体育和残疾人事业加快发展；大力发展康复健身体育，保障残疾人体育权益，让残疾人共享健康幸福的小康生活。 　　——进一步建立残疾人公共文化服务网络，文化服务设施残健融合一体化建设持续推进，公共文化场所和残疾人综合服务设施为残疾人提供文化服务的能力明显提高。 　　——均等化的残疾人基本公共文化服务体系更加完备。公共文化服务数字化水平显著提升，丰富残疾人文化周、“五个一”文化进家庭、“福见花开”残疾人文创产品推广、福建省海峡残疾人艺术团文艺小分队进乡村社区等品牌文化项目活动，残疾人文化产业活力增强，规模不断壮大，文化艺术品牌作用发挥更加明显。 　　——残疾人文化服务效能更加彰显。公共文化服务在机构和功能上实现深度融合，残疾人幸福感满意度不断提高。市县两级残联每年组织开展文体活动2次以上，城乡残疾人普遍参与社区文化生活，走出家门，融入社会，更多的残疾人能够经常性参与文化活动。 　　——残疾人文化服务机制更加完善。创新残疾人服务机制，搭建文化融合平台，加强文化助残志愿服务，基本形成残疾人文化艺术省市县三级人才梯队。 　　——残疾人竞技体育实力提高，在残奥会、亚残运会、全国残特奥会等重大残疾人体育赛事中取得优异成绩，为国争光、为闽增誉。 　　——残疾人康复健身体育蓬勃发展，残疾人体育权益保障不断提升，让残疾人共享健康幸福的小康生活。 　　——构建大宣传格局，广泛弘扬自强与助残精神，让“平等·参与·共享”理念更加深入人心。 　　——努力树立残疾人事业良好形象，进一步营造良好的扶残助残社会环境。 　　三、主要措施 　　（一）强化理论武装，推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。 　　1.坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统领残疾人宣传文化体育工作。把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、学习宣传习近平总书记关于残疾人事业重要论述作为重大政治任务，引导广大残疾人工作者读原著、学原文、悟原理，持续推动往深里走、往心里走、往实里走，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”，深刻认识“两个确立”的决定性意义，不断增强“两个维护”的政治自觉、思想自觉和行动自觉，为残疾人宣传文化体育工作高质量发展提供坚强政治保证和思想基础。 　　2.推动“学听跟”活动持续开展。推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心、落地生根。广泛传播“平等·参与·共享”现代文明理念，用残疾人喜闻乐见的方式、便捷可用的宣传文化产品，充分发挥福建作为习近平新时代中国特色社会主义思想重要孕育地和实践地的重大优势，把习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于残疾人事业重要论述讲清楚、讲明白，让残疾人听得懂、能接受，不断筑牢团结奋进新征程的思想基础，团结引领广大残疾人听党话、跟党走。 　　3.营造自强和助残的文明社会氛围。坚持以社会主义核心价值观为引领，坚持扶残助残文明实践活动与精神文明建设相结合，与新时代文明实践中心建设相结合，宣传贯彻《新时代公民道德建设实施纲要》《关于进一步推进扶残助残文明实践活动的实施意见》等，鼓励残疾人自尊、自信、自强、自立，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的文明社会氛围。 　　（二）围绕中心，服务大局，讲好残疾人故事，为残疾人事业发展营造良好氛围。 　　4.充分利用残疾人文化周、两岸残障人士交流嘉年华等重大活动和全国助残日、残疾预防日、国际残疾人日、“爱耳日”“爱眼日”等重要节点契机，组织开展形式多样主题宣传文化活动，大力宣传“道德模范”、“最美人物”、“自强模范”等先进典型特别是残疾人先进典型事迹，感召、动员社会更加关心关爱残疾人、关注支持残疾人事业。 　　5.充分发挥已有的残疾人服务、活动场所的作用，通过举办展览展示、组织实地采访等方式开展社会宣传活动，生动展示残疾人事业发展成果、展示广大残疾人自强不息、积极向上的精神风貌。 　　（三）整合资源，融入发展，加强残疾人事业全媒体传播能力建设。 　　6.着力建好新闻宣传平台。加强网络宣传阵地建设，扩大“残疾人在线”网站、“福建残联”微信公众号、“福建残联”视频号、《福建残联》杂志等自办媒体影响力。各级残联应开设和用好工作网站，根据实际情况开设微信公众号、短视频和政务客户端等并切实发挥其作用，加强与各级融媒体中心、农家书屋、“爱心助残驿站”、“福乐家园”等阵地的融合，聚焦服务基层残疾人群众，及时宣传本地残疾人事业发展成果，主动引导、主动发声，提升信息服务水平。注重残疾人新闻宣传的分众化、对象化，加强省、市、县（区）残联自办媒体的上下联动、协同合作，努力形成新闻宣传规模效应。 　　7.支持福建电视台、各级人民广播电台和电视台办好已有的残疾人专题节目和手语栏目。鼓励电视台、广播电台、网络视听媒体和融媒体中心开设残疾人宣传专栏，有条件的县（市、区）电视台定期播出残疾人专题节目。鼓励影视作品、网络视频加配盲人观影音轨、字幕，鼓励有条件的电视台开播国家通用手语和实时字幕栏目。 　　8.建立健全网上网下互动衔接的服务平台和工作机制。完善各级残联新闻发言人制度，建立舆情应对机制。组织各地主流媒体记者、专家，定期举办交流研讨、专题培训等活动，重点培训对残疾人事业宣传报道有热情、有经验的新闻媒体记者、宣传骨干、专家的舆论发声队伍。加强全省残联系统宣传队伍建设，不断提高全省残联系统宣传队伍专业素养和服务能力。 　　9.加大残疾人事业新闻宣传力度。每年突出若干重要节日和残联重点工作，聚合主要媒体和自办媒体力量，开展集中式新闻宣传报道，不断提高残疾人事业宣传的影响力覆盖面。通过组织刊登专版、专刊、专稿以及采用专题片、公益广告、征文活动等形式，讲好福建残疾人的故事，传播好福建残疾人事业的声音。积极参加中国残联残疾人事业好新闻评选和残疾人专题节目展播活动，开展残疾人事业新闻人物和助残人物推举等宣传品牌活动，抓好“携手前行”残疾人公益宣传短视频征集展播活动，制作反映残疾人事业发展的宣传文化产品。 　　（四）加强供给，丰富服务，纳入全省公共文化服务体系。 　　10.将残疾人文化建设纳入全省公共文化服务体系建设总体规划，纳入精神文明建设。加大对基层文化设施的无障碍改造，普及易于残疾人掌握和推广的文化活动和项目，提高残疾人文化活动参与率。 　　11.各级公共图书馆、文化馆（站）、博物馆（纪念馆）、美术馆、非遗展示馆和文物建筑及遗址类博物馆等公共文化设施要积极为残疾人提供服务的场地和内容，要免费或优惠向残疾人开放，并提供无障碍服务。各级公共图书馆、文化馆（站）要面向不同残疾类别人群，开展形式多样的个性化差异化文化服务。 　　12.推进残疾人无障碍阅读建设，推广盲人文化产品、盲人数字阅读服务，鼓励有条件的市、县级公共图书馆建立盲人阅览室（区），增加各级公共图书馆盲人阅览室（区）盲文图书和视听文献资源，配备盲文图书及有关阅读设备，为盲人提供盲文读物、有声读物、大字读物、无障碍版本的电影、电视剧等产品，做好盲人阅读服务。 　　13.实施文化进残疾人家庭“五个一”、“残疾人文化周”“书香中国·阅读有我”等品牌文化项目活动。突出年度特点，结合迎接党的二十大胜利召开、全国助残日、第十二届全省残疾人艺术汇演等重要节点，举办特别主题文化活动。 　　14.依托全省“爱心助残驿站”，增添必要的文化设备，推动基层创建一批残健融合文化服务示范中心（站、点），组织开展形式多样、内容丰富的残疾人文化活动，不断满足残疾人文化需求，增强残疾人精神力量。加强革命老区和农村地区重度残疾人文化服务，支持其残疾人文化事业加快发展。 　　（五）探索创新，发展特艺，全面培育残疾人文化艺术品牌。 　　15.继续支持福建省海峡残疾人艺术团发展，发掘一批优秀特殊艺术人才，创作一批精品节目，不断提升残疾人群体特殊艺术的品牌影响力。 　　16.举办第十二届全省残疾人艺术汇演，参加第十一届全国残疾人艺术汇演，推出优秀文艺作品，展示残疾人特殊艺术才华。支持残疾儿童少年艺术教育，支持开展残疾儿童书法、绘画、朗诵、艺术表演等文化活动，推动福建省海峡残疾人艺术团开展“残疾人文艺小分队进乡村社区演出”活动，丰富残疾人精神文化生活，满足广大残疾人对美好生活的向往。 　　17.鼓励省、市、县各级残疾人专门协会定期组织开展残疾人文化活动赛事。探索制定完善奖励措施，激励残疾人积极参与。 　　（六）扶持产业，提速发展，满足残疾人多层次多样化需求。 　　18.发展残疾人文化创意产业，建设和推广“福见花开”福建残疾人文创品牌，加大扶持残疾人就业多、具有良好市场发展前景的残疾人文化创意产业基地，支持残疾人参与文化艺术创作、非物质文化遗产传承工作。纳入全省残疾人就业创业工作大局，指导推进残疾人文化产业转型升级，提高质量效益和竞争力。 　　19.探索建立“福见花开”福建残疾人文创产品线下展厅和线上销售平台，不断拓宽销售渠道。鼓励各类产业园区、旅游景区免费或优惠为残疾人文化创业提供必要展示空间，支持残疾人发挥特殊艺术才能，参与文化创业。 　　20.要针对各类残疾人特殊需求，推出更多定制化旅游产品、旅游线路，开发适合残疾人的体验性、互动性强的旅游项目，满足残疾人特殊性、多层次旅游需求。 　　21.要将无障碍旅游公共服务有关要求纳入相关标准规范，加强残疾人无障碍、便利化旅游设施建设；有条件的博物馆、纪念馆和旅游景区，鼓励运用智能化、大数据、互联网、云计算等现代科技手段，提供移步导读和必要的信息引导、人工帮扶等服务，满足不同类别残疾人共享文化旅游服务需求。 　　（七）建立健全残疾人文化工作队伍，提高服务水平和能力。 　　22.加大培训工作力度，建立自上而下、分级负责的残疾人文化管理人员和残疾人文化艺术指导员培养培训机制。以基层文艺工作者、残疾人工作者、特教学校教师、残疾人亲友为主体，培养一批热心于残疾人文化服务事业、具备残疾人文化艺术咨询指导能力、项目拓展能力和活动组织能力的基层文化队伍。 　　（八）加强培养，服务基层，着力构建残疾人文化人才梯队。 　　23.在全省开展残疾人文化、艺术人才调查，建立全省残疾人文化艺术人才库，建立残疾人文化、艺术人才梯队。 　　24.以基层文艺工作者、残疾人工作者、特教学校教师、残疾人亲友为主体，开展残疾人文化艺术人才结对帮扶，着眼长远，培养残疾人文化艺术人才。 　　（九）完善残疾人竞技体育管理，提升保障服务水平，争创优异成绩。 　　25.组团参加2025年全国残运会暨特奥会，选送优秀运动员参加2022年杭州亚残运会、2023年柏林世界特奥会、2024年巴黎残奥会，争取优异成绩，为国争光、为闽添誉。举办2022年全省第九届残运会暨第七届特奥会，承接全国残疾人体育赛事及活动。 　　26.完善残疾人竞技体育管理，建立选拔残疾人运动苗子、训练制度，加强教练员、运动员、工作人员等各类人员管理；拓宽发展渠道，推动各级少体校招收残疾人，探索市、县两级残疾人体育训练模式。 　　27.加强残疾人体育专业人员培养，提升业务能力，提高竞技体育保障服务水平；完善省残疾人体育运动管理中心硬件设施建设；探索残疾人运动员就学、就业保障方式。逐步加大体育彩票公益金对残疾人体育的支持力度。 　　（十）推动残疾人体育融合发展。 　　28.推动残疾人体育发展纳入全省残疾人事业、体育事业大局，融入全民健身公共服务体系。推进落实《“健康福建2030”行动规划》《福建省“十四五”体育发展规划》，保障残疾人作为重点人群开展康复健身体育活动。增加残疾人康复健身体育内容，全民健身基本公共服务面向残疾人康复健身体育提供特殊保障。 　　29.深入开展特奥运动。依托特教学校、社区以及福乐家园、托养机构等，动员更多教练员、家长和志愿者支持参与特奥运动，开展特奥融合运动、健康计划、领袖计划、幼儿运动员计划以及特奥融合学校活动。组织、吸纳患有孤独症的智障人士参加特奥运动。 　　30.促进残疾青少年健康素养提升。加强特殊教育学校体育工作，开齐开足上好体育课，保证学生每天校内、校外各1小时体育活动时间，保障学生掌握1项体育健身方法。探索残障学生体质健康检测体系，完善体质健康标准。举办全省中小学残疾人田径运动会。 　　（十一）推动康复健身身边化服务 　　31.围绕残疾人身边活跃基层。立足社区（村）及残疾人集中的康复、托养、教育机构，开展日常性残疾人康复健身体育活动，完善残疾人身边的康复健身设施，建立残疾人身边的康复健身体育队伍，加强残疾人身边的康复健身指导，探索残疾人身边的康复健身体育赛事模式，努力营造残疾人身边的康复健身文化氛围。 　　32.实施残疾人康复健身体育活动。每年定期组织“残疾人健身周”、“全国特奥日”活动，各级联动带动残疾人康复健身。继续做好残疾人自强健身示范点设立、残疾人社会体育指导员队伍培养、重度残疾人康复健身体育进家庭服务等三个重点项目。 　　33.动员社会力量开展残疾人康复健身活动。支持福建省盲协、福建省聋协、福建省肢协、福建省智协、福建省精协五个残疾人专门协会以及福建省特奥委员会开展各类残疾人康复健身体育活动。举办和参加全省、全国残疾人体育赛事及活动。 　　四、保障措施 　　（一）强化组织领导。加强对残疾人宣传文化体育工作的领导和指导，各级残联要与宣传、网信、文化和旅游、体育、广播电视等部门有效对接，推进残疾人公共文化服务体系建设的主体责任，把发展残疾人文化体育事业纳入当地经济社会发展规划，完善工作机制，明确任务目标、具体措施、职责分工和实施步骤。 　　（二）强化工作保障。各级主管部门要不断加大支持力度，建立稳定的残疾人宣传文化体育工作经费保障机制，加大政府公共资金、彩票公益金支持力度，多渠道筹措资金支持残疾人文化艺术产业和体育工作发展。充分发挥财政资金引领作用，采取政府购买、项目补贴、定向资助奖补等措施，引导更多资源用于残疾人文化服务事业。 　　（三）强化监督管理。加强基层残疾人宣传文化体育服务的监督管理，探索建立健全绩效动态评价体系。各地要结合对《福建省“十四五”残疾人保障和发展规划》执行情况的督导评估，及时发现和解决本实施方案执行中的问题。按照中国残疾人事业统计制度要求，如实填写有关报表，如实上报统计数据。残工委组织对规划的中期检查和终期评估验收。